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中共高层频发声宣示改革 三中全会改革方案浮出水面

高层屡屡发声宣示改革,而中共十八届三中全会的改革方案也逐渐“浮出水面”。日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心(国研中心)首次向社会公开了其为中共十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文,勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。

  涉外经济

  基础行业引入国际竞争

  推动能源、电信、金融等基础行业对外开放,引入有竞争力的投资和经营者,带动国内竞争。

  加快对外投资体制改革。减少对外投资审批环节,提高审批效率。

  以中日韩自贸区为重点,加快谈判建立高质量的自由贸易区。

  焦点解读

  A集体土地直接入市

  会断了地方政府的土地财政之路,因此必须配套改革

  在土地制度改革方面,“383”方案提出在规划和用途管制下,允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场,收缩政府征地范围。

  按照现行的土地管理制度,城市土地归国家所有,农村土地属集体所有。农村集体土地不能进入城市建设,必须经过征地变为国有土地。而低价从农民手中征地再高价卖出成为很多地方政府重要的收入来源,是为“土地财政”。这种土地二元结构导致农民享受不到土地增值带来的益处,成为征地拆迁矛盾多发的根源。

  农业部政策法规司原司长郭书田认为,解决土地的市场化问题,将农村集体所有制土地与城市土地一样纳入市场化路径是可行的。

  郭书田说,目前土地制度的最大问题在于,农民的产权得不到保障,地方政府垄断了土地一级市场,财政主要来源靠土地收入。要改革土地制度,必须改变地方政府职能,放开一级市场,才能实现土地市场的一体化。不解决这个问题,仅仅靠提高征地补偿标准,土地制度改革就不可能彻底。但郭书田表示,这样的改革会断了地方政府的土地财政之路,因此必须配套进行财税改革,改变中央财政与地方财政的关系。

  B大幅度实质性减少行政审批

  政府是否真正转变了职能,成为服务型政府才是关键

  “383”方案提出,大幅度实质性减少行政审批,对仍需审批的项目,规定审批时限,到期不批复视为同意。

  此前,中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长杨晶在“省部级领导干部转型升级研讨班”开班讲话中指出,目前中央层面仍有1500多个行政审批事项,地方政府层面还有1.7万个。

  而今年的全国两会上,中共中央政治局常委、国务院总理李克强承诺,本届政府内要削减1/3以上的行政审批事项,也就是说,中央层面至少有500项行政审批事项要被取消或下放。

  截至目前,本届政府减少行政审批的力度不可谓不大。“但从各地行政审批制度改革效果来看,一段时间后很多改革措施也会出现回潮和不了了之。”国家行政学院教授竹立家认为,行政审批制度改革难以执行到位,根本还在于政府改革未触及要害。

  国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为,减少行政审批项目的数量多少不重要,政府是否真正转变了职能,成为了服务型政府才是关键因素。

  • 责任编辑:辛忠

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