内地经济改革面临瓶颈，三中全会预料催生第二次改革。图为习近平年初来到甘肃兰州五泉菜市场了解蔬菜价格、供应、销售情况。资料图片
大公网讯 香港《文汇报》23日刊登题为《经济改革临瓶颈 行政改革重中重 三中催生二次改革》的文章，文章援引中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯的话表示，如果说1978年开始的改革开放是“第一次改革”，那么现在走到了又一个历史转折口。即将举行的十八届三中全会将成为“第二次改革”起步的象征。
30年来靠经济改革推动其他改革的发展思路，已无法突破改革攻坚期的瓶颈，中国改革内在逻辑的变化，历史性地把行政改革、政府改革推到了关键位置。多方讯息显示，即将召开的十八届三中全会将成为中国“第二次改革”起步的象征，而行政体制改革将被赋予更重要作用，为未来深化经济改革寻找新的持续动力，甚至为大幅推进政治改革奠定基础。三中全会料将明确部署行政体制改革，包括进一步转变政府职能；遏制政府部门利益，加快行政审批制度改革；及加快政府自身改革。
中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯对本报指出，历次三中全会一般聚焦深化经济领域的改革问题。过去30多年，中国一直是以经济体制改革为主导展开各项改革，其他改革都是为经济改革服务。然而近年来却发现在经济体制改革的推进过程中，遇到的阻力越来越大，一些深层次问题的解决也越来越困难，这其中政府似乎越成为社会矛盾的中心。
他认为，这意味着，改革的发展逻辑发生了明显变化，从以往的经济改革倒逼其他改革，发展为以行政体制改革为突破口，作为经济改革和政治改革的中心结合点进一步推动全面改革。“如果说1978年开始的改革开放是‘第一次改革’，那么现在走到了又一个历史转折口，即将举行的十八届三中全会将成为‘第二次改革’起步的象征。”
习李吹风行政改革
汪玉凯指，新一届中央领导履新后，不断释放加快行政体制改革的信息，或可视为三中全会的预热。今年七月，习近平视察武汉，强调政府转变职能，实现公平正义，要求政府给每个人创造公平竞争的环境和条件，不久前他在印尼峇里出席亚太经合组织（APEC）第二十一次领导人非正式会议又提到，中国改革已进入攻坚期和深水区，面临难啃的硬骨头；而李克强则在达沃斯论坛说，新一届政府开门第一件事，就是大力推行行政体制改革，此外，他还多次召开国务院会议，部署简政放权、取消和下放行政审批事项。
汪玉凯认为，不久后召开的十八届三中全会料将对进一步提速行政体制改革做出明确部署，达到“政府职能要转变、部门利益要遏制、行政审批改革要加快、政府自身改革要到位”的目标，具体来说，或将有三方面内容。
政府职能寻求突破
首先，进一步转变政府职能。李克强内阁履新后，即开展了新一轮的大部制改革。作为改革开放以来第七次大的行政体制改革，本轮改革的着力点即突出转变政府职能这一核心，提出“营造良好的环境、提供优质的服务以及保障社会的公平正义”的改革目标。这需要处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，如继续推进大部制改革、省直管县改革、进一步推进中央向地方，政府向社会、企业、个人放权。
其次，遏制政府部门利益，加快行政审批制度改革。新一届政府不到一年时间里，取消和下放的行政审批事项已达221项，但据国务院秘书长杨晶透露，目前中央层面仍有1,500多个行政审批事项，地方政府层面还有1.7万个。“这些剩下的审批项目都是含金量较高的‘难啃的骨头’，考验中央决心”。
