按照国务院机构改革方案和随后出台的国家铁路局“三定”方案，铁路领域的技术标准制定，本属国铁局主要职责范围，然而一位铁路技术人员介绍，到目前为止，在标准制定的评定会上，国铁局和中铁总的人同时出现，“这也是难以避免的，因为实际的研发工作和具体试车、应用都还是铁总在做，如果没有他们的人员参加，标准制定的事，根本就没法办理。”接近原铁道部的人士介绍，一次某省官员带队来铁道部大院拜会铁总和国铁局。在会见现场的会议室，该官员讲完话之后，铁总总经理盛光祖表示先请国铁局局长陆东福讲一讲，陆东福则表示还是“请盛部长讲吧”。
投诉受理样本
与“双头”办理相反的是，一些事情则令业界感觉双方相互推让，甚至可能出现监管真空的情况。
一位铁路客服系统集成领域的行业人士介绍，此前该领域的太极计算机股份有限公司(下称太极公司)和浙江浙大中控信息技术有限公司(下称浙大中控)在宁波站改建工程客服系统物资项目中，遭遇到串通投标违法行为。
太极公司在给国家铁路局工程监督管理司的投诉中称，2013年4月9日上述项目进行了开标，七家公司参与了投标。现场开标结果是紫光软件系统有限公司73299991元，中国通广电子公司72801527.22元，北京经纬信息技术公司71950326元，上海申铁信息工程有限公司71544177元，易程科技股份有限公司71287788元，浙江浙大中控信息技术有限公司40997472.99元，太极计算机股份有限公司33298560元。
6月20日中标结果显示易程公司以71287788元的高价中标，而报价明显低的太极公司和浙大中控称这一项目成本也就3000多万元，并称由于易程公司伙同其他公司进行投标，在开标之前互相制定和知晓投标价格，且设置一些人为障碍，以不合理的理由将低价者逐出，最终给国家造成3000多万元的损失。
一位铁路客服系统多年的资深人士介绍，铁路客服系统这一原本没有多大技术门槛的行业，因为一些人为因素一直被几个厂商圈子所垄断，而圈子外的企业想要进入，只能老老实实遵守游戏规则，否则就只能被拒之门外。
