88.5%认为乡镇一线公务员
配备“有缺口”
选人用人倾向体现了组织的宗旨和价值观。“您觉得组织上在选拔干部时表现出来的主要价值倾向是什么？”课题组根据前期研究设计了八个备选答案。
调查结果显示：在受访的县级主要领导中，选择“推动工作”的占86.4%，选择“广纳贤才”的占63%，选择“尊重民意”的占56.3%。可见，目前我国干部选用上的主流价值观是：选人来推动工作。
“在贵县干部队伍中，您认为不适宜担任现职的干部主要是在哪个群体？”44.5%的受访县级主要领导认为“主要是委任制干部”，45.8%的认为“主要是一般公务人员”，9.7%的认为“主要是选任制干部”。
一些受访的县委书记和县长，直接在问卷上写下不适宜担任现职的干部状况，如：“得过且过，当一天和尚撞一天钟”；“见利忘义，不会约束，官僚主义十足”；“消极工作，被动廉洁，争功避过”；“会说不会做，不懂基层，缺乏处理问题和解决问题的能力”；“心思未用在干事业上，而是放在个人利益和升迁上”。
与此同时，基层干部队伍配置又存在较大缺口。6%的受访县级主要领导认为，目前本辖区乡镇基层一线公务员的配备“刚好合适”，70.2%的表示“有缺口”，18.3%的认为“缺口很大”，1.8%的认为目前基层一线公务员中有“很多闲人”。我国基层公务员配置、招聘、管理方面存在问题，反映了基层执政骨干队伍的结构性缺陷。
领导干部任期制
流于形式
调查结果显示，大多数县级主要领导都没有完整干满一届任期。接受此次调查的县级主要领导任现职时间平均3.25年，61.2%的任现职3年及以下，71.8%的任现职时间在4年及以下，任现职5年以上的只有14.5%。
受访者前一任在此职位上工作不到1年的占10.8%，工作1—2年的占26.3%，工作2—4年的占48.7%，没有一位前任任职时间在5年以上。可见，党政领导干部任期制在执行中，事实上已经流于形式。
现实工作中，两个相关联的问题是，一方面是任期制落实不好，干部管理随意性强；另一方面却是干部能上不能下、能进不能出。由此，课题组研究提出了以下两个假设以求实证。
“有人认为，可以通过任期制把整个干部选拔任用、考核评价、教育培训、监督管理和轮岗退出等各个环节和流程串起来，形成完整系统。您的意见如何？”调查结果显示，大多数县级主要领导对此表示赞同(9.7%的十分赞同，78.8%的赞同)，9.2%的无所谓，2.3%的反对。
“您认为换届调整是否是一种良性的干部退出方式？”调查结果显示，大多数(86.9%)县级主要领导对此表示认可，13.1%的反对。
干部退出之后的出路何在呢？课题组研究提出了若干出路。“如果有机会，您愿意到下列哪些单位(或组织)任职？”调查结果显示：43%的县级主要领导选择“到大型国有企业”，10.7%的选择“到外资企业”，10.2%的选择“到民营企业”，6.3%的选择“到事业单位”，5.2%的选择“到群团组织”，还有少量的表示“继续留在机关”。
(作者单位：四川大学社会科学研究处)
