干部调整动议谁提出？
干部选用过程中初始提名权分布
当前干部工作中存在哪些问题？
作者：王 卓
当前干部人事制度改革的重点、难点在哪里？制约改革的瓶颈是什么？如何深化改革、重点突破？“深化干部人事制度改革”课题组历时两年多，在四川、贵州、广西、重庆、上海等地召开了26次座谈会，先后同70多位县委书记、县长和省、市、县委组织部长进行了深度访谈。在此基础上，采用机要邮寄问卷的方式，向全国各县(市、区)主要领导邮寄调查问卷5600份，最终收回来自28个省的有效问卷446份，回收率为7.96%。
50.7%的受访者
认为择优机制不健全
当前干部工作中存在许多亟待解决的问题，为了找准改革的突破口，课题组设计了两个题目：“当前干部工作中存在一些问题，您认为主要表现在哪些方面？”“深化干部人事制度改革，您认为当前急需突破的是哪些？”
对于问题表现，受访者意见相对集中在三个方面，一是干部“能上不能下，能进不能出”(认同度为71.8%)，二是干部管理中的“重选拔，轻管理”(认同度为55.7%)，三是干部选拔任用过程中“竞争择优机制不健全，优秀人才难以脱颖而出”(认同度50.7%)。
值得注意的是，课题组预设排在第一位的“提名方式不规范”和排在第二位的“选拔任用的公信度不高”，在本次问卷调查结果中分别排在第五位和第七位。深入分析可以判断，处于不同任期的县级主要领导关注的问题是有差异的。
调查发现，县级主要领导认为干部人事制度改革急需突破的，一是“健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制”(64.1%)，二是“坚持和完善从基层一线选拔干部制度”(52.2%)，三是“规范干部选拔任用提名制度”(50.7%)。
同样值得注意的是，《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出的11个重点突破项目中，排在第六位的“坚持和完善从基层一线选拔干部制度”在本次调查中前置于第二位。这说明，县级主要领导对此问题的判断，与中央存在差异。
深化干部人事制度改革既有表面的现象性问题，也有需要突破的关键环节，更有痼疾性的深层次问题。课题组研究设计了这样一个题目：“在干部人事工作中，您体会到哪些矛盾和问题与下面罗列的这些方面密切相关？”
调查结果显示：受访县级主要领导列在前五位的，一是“干部能进不能出，能上不能下”(53.7%)，二是“未处理好党管干部与群众公认的关系”(50.7%)，三是“考核评价体系和机制有待完善”(48.4%)，四是“长期封建社会遗留来的‘官场文化’影响”(44.7%)，五是“体制性障碍”(40.3%)。
在备选答案为多选的设计下，超过半数的县级主要领导认为还没有解决的深层次问题，主要是“干部能进不能出，能上不能下”和“未处理好党管干部与群众公认的关系”。由此凸显出我国深化干部人事制度改革的主要矛盾。
