财权和事权匹配
对于地方来说，增加一般性转移支付的比重无疑是利好消息。作为主要接受转移支付的中西部省份，对待专项资金的态度似乎颇为纠结。一方面，能够争取到多少中央资金往往与政绩考核相挂钩，不能不去争取；而另一方面，“戴帽资金”又让地方束手束脚，对其施政能力形成了干预。
“最明显的是教育支出，最近几年盖了很多学校，校舍建得特别好，但是很多学校现在逐渐合并到中心校，重复建设、校舍空置，导致专项资金浪费。而且原则上要求下拨多少资金就要支出多少，这几年还好一些，以前经常会出现12月份才拨款的情况，但是项目还要上报相关部委，同意批复后，才能执行这一笔资金，根本没有时间操作，只能是突击花钱。”上述甘肃省财政厅人士表示，上面管得太死，有点乱戴帽子，省里真正需要的地方又没有钱，几百个项目分散在不同的领域，不能集中力量办一些事情。与此同时，省里跑来的钱，市县又并不感兴趣。
他对《南风窗》记者说：“专项资金下来之后的分配，基本上都做不到调研，时间太紧、任务太重、工作量太大，尤其是省直管县以后，县里的资金要由省上统一拨付，以前还有市一级把关，现在财政厅对应的是14个市州加86个县，工作量一下子增加了很多，根本没有时间去调研项目，依靠的手段只有县市报上来的项目本子。但是因为很多项目都涉及硬性配套资金的问题，从10%到50%不等，市县也就不爱争取了，到下面去调研的时候，提得最多的也是转移支付的问题，县市都希望能够增加财力性的转移支付。”
作为严重依赖中央转移支付的省份，甘肃省2011年接受的转移支付是1200多亿元，其中700亿是一般性的支付，550亿是专项转移支付。而同年甘肃省的财政收入不超过500亿。财权很大程度上受制于中央，这也是依赖于专项转移支付的中西部省份的共同困境。而接受转移支付较少的发达省份，同样颇有怨言，自分税制以来，地方政府财力大大削减，但是承担的事权却并没有减少。
“转移支付改革的本质就是中央和地方的财权、事权的重新调整。”刘剑文说。分税制执行20余年，中央与地方一直处于激烈的博弈关系中，要求分税制改革的声音不绝于耳，地方财权受限，以至于不得不想办法创收，由此产生的“土地财政”成了诸多社会问题的根源。
“1994年分税制改革所依据的‘财权与事权相匹配原则’，在2007年变成了‘财力与事权相匹配原则’。虽然可以解决一些地方的财力困难。但是，财权与财力毕竟是不同的。‘财权’更能强调中央和地方两个积极性，‘财力’的激励程度较小。以‘财力’取代‘财权’，也算一次倒退。较为合理的原则当为财权、财力与事权相匹配。”中国社科院财贸所财政研究室主任杨志勇说。
加大一般性转移支付、减少专项转移支付，赋予地方合理的财权，被看做是分税制未完成的改革的延续。央地关系的调整已经是大方向，但怎么调整，或许还将经历一番博弈：增加地方财权还是减少地方事权。过去的财政体制改革主要是在财权上做文章，未来事权的调整可能是新的思路。
