原标题[近2万亿“戴帽资金”如何改革？]
来源：南风窗
2013年5月，国务院常务会议将缩减专项转移支付作为今年推进的经济体制改革9项任务之一，财政部部长楼继伟在作《关于2012年中央决算的报告》时，明确将逐步取消不符合经济社会发展要求的专项转移支付项目，将部分属于地方事权且信息复杂程度较高的专项转移支付项目下放地方管理，对部分使用方向类同、政策目标相近的专项转移支付项目予以整合，进一步提高资金使用效益。
6月底原本是《国务院机构改革和职能转变方案》中承诺的缩减专项转移支付的任务期限，时间已过，却没有什么实质性的动作。据相关媒体报道，由于部门阻力，财政部编制的相关方案尚未获批。
调整专项转移支付被认为是重新划分中央与地方财权、事权，也是中央政府不久前提出的盘活“财政存量”的重要手段。2012年全国财政决算数据显示，2012年，中央对地方专项转移支付接近2万亿。改革能否取得突破，可谓兹事体大。
不愿放弃的审批权
“增加一般性转移支付，缩减专项转移支付，主要是解决不公开透明、资源配置不合理的问题，有序规范部门的‘二次分配权’。因为专项转移支付都是各部委自己在执行的，财政权原本应该由财政部统一行使支配，但专项转移支付这部分的权力其实是被各部委分割了。”北京大学财税法研究中心主任刘剑文对《南风窗》记者说。
作为一种财政平衡制度，转移支付是基于1994年分税制以来地方财权缩小的背景之下，鉴于各级政府的收入能力和支出需求不一致，中央通过政府间财政资金的转移，实现各地公共服务水平均等化。目前，2/3中央财政收入是通过转移支付给地方。其中，一般性转移支付主要服务于中央的特定政策目标，由财政部预算司进行统筹、安排，主要是弥补地方财力缺口。地方在使用这部分资金上，有较大的自由裁量权。而专项转移支付的审批则分散在各个部委。各部委批复了相关项目后，再由财政部在相应部委次年的预算中进行拨付。这部分也被称为“戴帽资金”，必须专款专用。
近年来的专项转移支付涉及基础设施、农林水利、国土气象、教育科技、医疗卫生、社保等多个领域，与此相对应的则是发改委、教育部、科技部、农业部、卫生部等相关部委的审批权和地位。专项转移支付的缩减首先意味着要对部门的“固化利益”动刀，改变多头管理的局面。
“财权是改革的焦点和神经，专项转移支付涉及到了很多关系，是一个多重利益的博弈。首先是中央和地方之间的关系，其次是行政机关之间的关系，第三涉及国家和纳税人之间的关系，第四则是行政机关与立法机关之间的权力，可以说是牵一发而动全身。核心问题还是在行政机关之间的关系。”刘剑文认为，专项转移支付改革首先面临的是财政部与其他部委之间的关系问题，对掌握审批权的部门来说，肯定不愿意主动放弃。
