然而，这些城市并非都已开展城市防洪排涝影响评价。程晓陶说，虽然已出台相关法律法规，但在各地推行阻力重重。
而城市规划中也存在种种怪状。据程晓陶介绍，现在不少地方视城市建设开发规划为秘密，不对公众公开，理由是担心公众在已知的规划区域建房种房，从而耽误城市建设步伐。“连这些都视为秘密，更别说可能有风险预警的城市防洪排涝影响评价了。”
在课题组看来，新中国城市防洪的权责不明，一直是影响排涝工作的首要原因。
早在1978年以前，城市防洪的主管部门为城建部门。20年之后，国务院机构改革，城市防洪工作归口水利部门，但地方并没有完全统一。
据上述城市内涝研究报告显示，截至2006年，有379座城市的防洪工作由水利部门负责，有114座城市归口城建部门，另有142座城市则由两个部门共同管理，还有7座城市未明确管理部门。
据该报告透露，发生在2007年7月18日的济南悲剧，源于责权划分不清，协作机制不明。据分析，该市防洪排涝工作涉及水利、市政公用事业和黄河河务等局。除黄河河务局职责较明确外，另两个部门职能重叠，两家内部分别下设内河防办和城市防办，各自制定防汛应急预案，但由于内河与城区范围内的防汛预警密不可分，最终造成34人不幸遇难，6人失踪。
课题组还注意到，一些城市的水利、城建部门对城市内河道的分管存在问题：加盖的河渠归城建部门管理，不加盖的河道归水利部门管理。但在实际中，某些开发商擅自将原本无盖的河道进行修整加盖。这样一来，该区域便可能形成管理盲区。
再度规划，沉疴恐难减
2013年7月12日，住建部下发通知，要求明年6月30日前，各省份住建部门报送各城市排水(雨水)防涝综合规划。其中要求，通过采取综合措施，直辖市、省会城市和计划单列市(36个大中城市)中心城区要能有效应对不低于50年一遇的暴雨。该大纲还提到城市排水防涝能力与内涝风险评估。
在程晓陶看来，这是3月25日国务院办公厅发布《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》，明确住建部为城市排水牵头统筹部门后的一次工作安排，也是国家部委层面时隔近20年，再度要求各城市编制排水防涝规划。
“但这种规定时间规定内容的一刀切做法，在全国难以奏效。”程晓陶说，“依照现有财力突出重点，应该分区域分阶段推行。”
考虑不周总会付出代价。据报告显示，武汉修建第二长江大桥时就影响了罗家港排水通道的正常排水，虽然水务部门发现并规劝其整改，但是该工程迫在眉睫，难以调整。2011年暴雨突袭武汉，罗家港排水受限，最终造成城市内涝。
另外，如何保证工程建设按规划设计的要求进行，避免“豆腐渣工程”，是当前我国一个较为普遍的问题。在武汉市城市防洪工程体系建设过程中，也曾出现过因工程未按设计标准施工造成洪灾的事例。施工单位连同设计院一些工作人员擅自将工程防洪标准由100年一遇降至50年一遇，导致武汉机场高速路被淹，造成较为严重的灾害损失。
“城镇快速发展加重了内涝风险，从现实层面看，这种风险还在加剧，真正的谷底尚未到来，政府及相关部门应对此高度重视，统筹考虑，科学决策，否则，后果不堪设想。”程晓陶毫不避讳地说。(南方周末)
