第五，改革社会保障的决策体制与管理体制。某项制度的出台，通常经过一定的调查研究、方案设计、试点运行、总结评估到决策选择的过程。在这方面，日本的立法机关审议批准体制，法定的专家咨询机制（社会保障审议会制度），受保人、工会、党派、雇主组织、自营业者组织等社会各利益团体广泛参与的决策体制，对中国具有重要的借鉴意义。在社会保障管理体制建设方面，日本法定的专家咨询制度、民间协助制度以及保险费的定期审议、修正制度，对完善中国的社会保障体系建设亦有重要的、现实性的借鉴价值。
第六，建立专门的社会保障管理机构，统一制定标准，完善福利措施。具体措施有：（1）建立专门的社会福利管理机构，制定统一福利标准，规定“最低生活线”标准，对标准线以下的人员进行补助。（2）进一步统一退休人员的待遇标准，改革目前的普通职工与公务员离退休人员在社会保障方面的“双轨制”。
第七，重视个税对个人收入再分配的逆向转移效应。目前，收人差距过大的主要原因在于实际税率低下，存在大量的税收流失，中低收入的工薪阶层和农民按规定缴税，高收人阶层逃税、避税现象普遍。应该采用综合与分类相结合的混合所得税制，逐步向综合所得税制过渡。加强收人监控，杜绝税收流失。合理调整税率和级距，减少税收对市场的扭曲，降低最高边际税率，减少居民避税空间和偷逃税动机，使税负更趋合理。（杨 昊 作者单位：北京大学国际关系学院）
