政治因素考虑不多
和引进国外智力一样,出国培训同样需要寻找资源和平台,需要有国外的对口企业接收学员。
当时,日本由于进入老龄化社会,对劳动力的需求上涨,于是批准外国向日本派遣研修生。
王遒说:“当时中国到日本的培训人员占比较大的是研修生。”
曾有中国的研修生到日本的皮革作坊,学习皮革鞣制加工技术,即通过物理和化学方法,反复鞣制,使得皮革柔软、透气、不易腐烂。
“研修生总的来说做的是比较低层次的工作,但确实可以学到技术。”王遒说,“当时也有高级的培训项目,比如到富士通学习电子通讯工业。如果有类似的培训条件,我们派出去的学员文化水平都很高,这个是做高层次的技术性工作。”
上世纪80年代,最大的一个项目是到德国学习钢铁连铸连轧技术。
当时,连铸连轧是钢铁生产的一项先进工艺。在这套工艺方法之前,要先把钢水灌进炼钢炉制成钢锭,然后再重新加热做成钢板、螺纹钢等。连铸连轧技术将这些环节省去,钢水从炼钢炉出来后经过适当冷凝可以直接轧成钢板。
“中国当时提出的条件是中国人要直接参与到设备的设计、制造、安装、运转等环节。德国和日本竞争这个项目,但是日本比较保守,不愿意让中国人参加制造过程。我们最后跟德国合作。”王遒说,“这样就避免了我们只能买设备的情况。以前我们都是购买成套设备,买回来技术人员也不懂,用不好。”
这个改变中国钢铁业的项目由中央财经领导小组直接管理,培训人员前后累计达1500多人。德国甚至为这些培训人员盖了个小楼当宿舍。
“当时政治因素考虑不多,主要还是看出去之后学什么。”王遒说,“国家的工业不是一两个人能解决的,就这样你学一点儿我学一点儿在提高。”
要派“指挥官”出去
上世纪80年代末、90年代初,引智工作受到一些影响。
马俊如说:“1991年的时候改革开放已经走了一段路程。但当时有个特殊情况,一是苏联解体,二是1989年北京的‘政治风波’。所以,当时我们跟西方交往处于很艰难的选择当中。引智工作也处于敏感的调整期。”
1992年,邓小平发表“南方谈话”,中国走上“快车道”。
国家外专局亦更进一步坚定开放的信念,在出国培训工作上,也更进一步加大力度。
“请外国专家进来是点上的突破,只有派各种各样的人出去,才能形成由点到面的改变。”相比王遒侧重于介绍引进外国专家的经历,上世纪90年代执掌外专局的马俊如一开始便强调出国培训的重要性。
而相比80年代更多派遣企业技术人员、经济管理人员外出培训,马俊如更讲解了90年代派出党政干部的必要性。
“要改变面貌,企业也只是一个点。如果要在面上产生效应,一定要指挥官出去。所以当时我们就组织了公务员培训。选什么人呢?仅仅是搞经济科技的不行,一个地方的发展,主要取决于市长、市委书记、管人的人事局局长这些人,后来我们就觉得应该组织这些人出去培训。”马俊如说。
百闻不如一见。解放思想、改变观念的目的在一些干部中迅速得到实践。
河南一个城市的市委书记在谈培训感受时主动“作检讨”。“过去对于公务员出国他把控极严,他担心有政治冲击,认为这些干部不在家里好好干活,出去干嘛?因此对于申请出国的干部设置了很多门槛,只有说服了他才能出去。后来他亲自出去看了以后认识到了差距,他说应该组织动员干部出去。”马俊如说。
“后来出去培训的就很多了。最开始去得最多的是香港。后来经过香港企业家资助到美国、日本,去欧洲,去德国培训比较多,因为德国的中小企业比较发达,德国人也愿意传授经验。”马俊如说。
让没有接触过资本主义的人去看看
香港一直是出去培训的一个主要窗口。
1987年,利用香港基本法起草委员会在京开会的机会,张劲夫会见了李嘉诚等四位香港委员。谈话中,张劲夫专门提及在港设立中国国际人才交流协会办事机构的事,希望香港各界大力支持与内地的人才交流事业。
年底,经姚依林、姬鹏飞批准,王遒率工作组赴港考察。
“因为政府机构的人出去有个限制,就是要有外派机构,所以当时我们是以中国国际人才交流协会的形式出去的。”王遒说。
在征求各方意见后,次年7月1日,国务院港澳办正式复函中引办,同意设立京港人才交流中心有限公司作为在港办事机构,主要任务是为内地聘请技术管理专家,选派技术管理人员到香港实习培训。这成为中国出国(境)培训早期的主要窗口。
京港中心经办的第一个引智项目是“沿海地区领导干部经济研讨班”。张劲夫亲自定题,他认为发展经济必须与国际接轨,首先要解决领导干部长期只搞计划经济、不懂市场经济的大问题。
中组部在沿海12个省市选派人员,张劲夫亲自出席开班仪式。为了节省外汇开支,研讨班的第一阶段在深圳贝岭居(港澳工委招待所)举行。
“当时在深圳培训3周,到香港参观1周,让没有接触过资本主义的人去看看。”
不仅是作为培训的窗口,香港的企业家们作为内地出去培训的重要资助者,在上世纪90年代也发挥了重要作用。例如,由李兆基、霍英东、郑裕彤、郭炳湘等香港名流建立的培华教育基金会培华项目,培训了大量内地“老、少、边、穷”地区的干部。中共西藏自治区委副书记、自治区人大常委会主任白玛赤林,西藏自治区党委常委巴桑顿珠、甘肃省委书记王三运等都曾是培华班的学员。
1998年,经由汪道涵引荐,中国国际人才交流协会与香港新世界集团签署了“中国政府高级公务员培训计划合作协议”,由新世界集团资助中央及地方厅局级以上领导干部赴美国哈佛大学肯尼迪政府学院学习。到2013年1月,共有189名高级公务员参加了这个项目。