不仅是美国红十字会注重通过公开善款相关信息以换取民众信任,新西兰、日本等国家的红十字会同样如此。
新西兰红十字会在财务使用方面非常谨慎和细致,每年的年报由国际知名会计师事务所负责编写,并且必须由新西兰注册会计师签字认可。
日本红十字会收支情况也由专业机构审计。在日本红十字会网站上,至今在显著位置还放着2011年日本大地震的详细捐助信息。大地震后,在厚生劳动省协助下,日本红十字会成立“捐款分配决定委员会”,成员除红十字会成员外,还有相关专家、受灾地方政府代表以及其他慈善机构成员组成。当时红十字会的网站上每天公布捐款的最新数字,金额精确到1日元。在各地方政府也设有捐款分配委员会,每次善款分配都有账可查。

红十字会受第三方机构监督,自律与内控防止腐败与狭隘
除了民众、媒体对红十字会进行监督外,美国还有众多的慈善监督评级机构。据报道,它们会定期搜集慈善组织的相关信息并予以排行,其中不少是负面排行,比如筹款回扣率排行、财务危机排行、赠款囤积排行。一旦慈善组织信誉受到质疑,就可能被公众抛弃。在这种监督力量推动下,慈善组织纷纷提高自己运作的透明度。
当然,慈善组织的自律和内控相当重要。长期专注于美国非营利机构管理和领导力研究的旅美华人安平在接受媒体采访时称,美国慈善机构的从业人员,其收入大都比企业和政府的同等职位偏低10%-25%,一般来说,其动机都是认同该机构的使命和价值观,愿意从事比赚钱更有意义的工作,所以自律性较强。对经营活动、管理层或他人可能存在的腐败等问题的自发监督性也比较强。其董事会成员很多都是志愿者,甚至是主要捐赠人,对管理层的监管没有利害冲突。
同时,安平认为,信誉仅仅靠执行者的道德操守是不够的,法律的保障必不可少。据其介绍,取得美国国税局免税地位的非营利机构必须按照联邦税法的规定运作。例如公益慈善组织年收入至少三分之一要来自公众捐款。公众捐款直接反映非营利机构的信誉,更是其经营管理水平的晴雨表。对公众捐款所占份额的要求也大大降低了该机构被少数捐赠人掌控而产生腐败和狭隘的可能。
美国政府对非营利机构的监督管理,主要体现在对其非营利性的审查及对其财务活动的监督上。主要目的是:第一,防止以欺诈行为骗取免税资格或公众捐赠;第二,监督非营利机构是否依据其宗旨使用善款。捐款有两大类型:指定用途和非指定用途。指定用途的捐赠有两种类型:主动指定与被动指定。如果慈善机构在募捐时声明这是为某特定项目的捐赠,就属于主动指定,不能事后更改捐款用途。即使更改合情合理,但仍不合法。如果是捐赠人在捐款时指定了用途,该机构则可以根据实际需要进行调整。虽属合法,但不合情理。
在“9.11”事件救援中,时任美国红十字会会长伯娜丁?希利博士试图从所募集到的款项中挪出2亿美元,用于启动“自由基金”计划。此举遭遇美国国会质询,在听证会中,国会议员对此提出强烈批判,众议院商业委员会的委员们认为红十字会这样的决定,是相当不尊重捐款人善心的做法。尽管并非贪污,只是想把这笔资金用作未来救援行动的备用金,但最终的争议仍让伯娜丁?希利引咎辞职。
“擅自更改捐赠用途是非营利机构的大忌,直接影响其声誉。”安平指出。
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