2008年，国家烟草专卖局划归工信部管理。“烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组”的组长单位为工信部。实际上，由于国家烟草专卖局局长也同时担任工信部党组成员，控烟的主导权被烟草局掌控。
世界国际防痨和肺部疾病联合会甘泉博士对南方周末记者表示，“政企合一的体制正是中国控烟乏力的首要原因”。
2008年11月，中国被参加控烟框架公约大会的200名全球NGO代表授予“脏烟灰缸”奖，“颁奖词”是：“宁要漂亮烟盒，不要公民健康。”
继任者
2013年5月13日，当凌成兴出现在月坛南街55号的办公楼时，对烟草系统而言，这是一张完全陌生的面孔，但并不意外。
“年初在烟草圈内流传过一个接替局长的名单，七个人中就有凌的名字。”业内人士透露。据南方周末记者了解，凌也是姜成康属意的人选，两人私交甚好。
“高调做事，低调做人。”这是姜的口头禅。在十多年间的国家烟草专卖局局长任上，他几乎从未接受过媒体采访，相比之下，凌成兴似乎更低调。自5月13日被任命为局长后两个星期，他消失在人们视线之中。直到5月28日，他突然现身云南。
5月30日，2013年云产卷烟大品牌培育座谈会在红河州弥勒县举行。全国各省级烟草公司和单列市级公司的负责人出席，凌成兴第一次发表烟草“施政纲领”：坚持“三个不变”（年初确定的指导思想不变、目标任务不变、工作举措不变）；保持“三个稳定”（稳定领导班子、稳定干部队伍、稳定职工人心）；思考、谋划、实践“三大课题”（烟草行业改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里）。
“最大特点就是凡事喜欢用三归纳。”一位业内人士指出，一般新领导上任会部分否认前任思路，但凌暂时全盘接受了姜成康的工作思路。
与姜成康上任时面临的“外忧”相比，凌成兴不得不面对更为棘手的“内患”。全国烟草行业卷烟产销量、销售额的增长进入了“个位数”时代。南方周末记者了解到，烟草行业内部一直有人呼吁重新启动改革，弱化商业企业的强势地位。
相比市场变化、改革停滞，凌成兴还要面对缺乏监督的政企合一的运作模式带来的种种弊端。2012年，河南省烟草专卖局爆发窝案，包括原局长郑建民在内的多人被捕；与云南省烟草科学研究院关联的云南瑞升集团董事长杨伟祖因涉嫌贪污和受贿即将被提起公诉。据悉，凌成兴在5月30日的会上即提出“内部规范管理”。
5月17日的一次内部会议上，凌成兴对下属要求，尽快给仓促离任的姜成康找到一间新的办公室。而对于凌，未来如何处置姜的改革遗产，将是他任内最大的挑战。
