软肋四：配套难，让地方对专项资金“爱恨交加”
专项资金争取不上，地方政府发愁；争取到了，地方政府也发愁。上面拨付专项转移资金，先决条件几乎都要求从省到市、到县甚至到乡，承诺拿出地方配套资金，资金比例大多为30%～40%，有的甚至要求配套70%以上。
上海财经大学公共政策研究中心教授马国贤认为，专项资金与县级基础财力脱节，产生了“专项资金用不了，而需要的又没有钱”问题。
某中部省份财政厅长接受半月谈记者采访时透露，国务院组成调查组前来检查配套资金是否落实到位，令他发愁。120多个项目需要省里各级配套100多个亿，把当年全省新增财政收入全投进去，都怕不够。
该省一个穷县争得了一个医院改造项目，得到来自中央、省级的专项转移支付款项1000多万元，县财政却难以筹集1000多万元配套资金，只能琢磨多种渠道，包括向医院职工集资筹款。
在现行条件下，对于一些中西部欠发达地区，专项转移支付的资金配套是一个痛点。甘肃定西市一个县的财政局长说，很多地方债务，都是配套配出来的。一方面，上级财政资助的项目，确实是贫困地区急需的，所以基层对争取上级专项转移支付资金的热情一直很高，想方设法包装项目、沟通联络、争取资金。另一方面，大部分专项转移支付都需要基层财政配套，穷地方无法迈过配套资金的高门槛。
湖南某县县长直言，为什么出这么多豆腐渣工程和半拉子项目，其中一个原因，就是配套资金跟不上。“应付的办法就是搞假配虚配，反正上级睁一只眼闭一只眼，也不会那么认真检查。”（记者段羡菊连振祥贾远琨郭远明）
亮剑正当时：瘦身、监督、改革
针对“跑部钱进”之风和转移支付软肋，如何探寻改革之势、完善之路、治理之策？增大一般性转移支付，给专项项目大瘦身、大削减；申请、审批、分配过程提高监管透明度；向省市逐级下放专项权力……这些都是求解之道。但要根治，关键要靠顶层设计，深化改革。
瘦身：对专项削减合并
近年来，社会各界人士一直呼吁大幅调整、优化财政转移支付结构。去年公布的预算法修正草案强调，财政转移支付应当以一般性转移支付为主体，以均衡地区间基本财力为主要目标。“这意味着转移支付中，不指定专项用途的一般性转移支付比例将提高，有助于增强地方财力支配的自主权，进一步缩小地区间财力差异。”财政部财政科学研究所所长贾康表示。
在2013年全国两会上，全国政协委员丁时勇建议，增加一般性转移支付，增强地方政府对转移支付统筹使用的力度；相应降低专项转移支付的规模和比重，清理整合、大量减少专项转移支付项目。
事实上，在2008年专项转移支付首次超过一般性转移支付后，最近几年，专项转移支付的比重已有所下降，一般性转移支付比重相应增加。2013年，43804.21亿元的财政转移支付中，有24538.35亿元是一般转移支付，19265.86亿元是专项转移支付。
今年5月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，决定再取消和下放一批行政审批事项。其中尤其提到要“削减、合并一批专项转移支付项目”。
要削减，要合并，但并不意味着全部取消。财政部财政科学研究所副所长白景明认为，财政专项转移支付的存在有其合理性。这不是中国特有的，其他国家也一样。
该所金融室研究员张立承也表示，对于专项转移支付制度，不可能一刀切将其完全取消。应当遵循政府间财力与事权合理匹配原则，在此原则基础上，科学设置专项转移支付。
广西财政厅课题组建议，结合外部环境的变化和转变职能的要求，分类清理现行专项转移支付项目，将其分为取消类、整合类、固定数额类、保留类四种。整合使用目标相近但重复交叉的专项，加强部委之间沟通、统筹，避免各自为政；将每年数额固定，且分配到各省数额固定的项目，调整到一般性转移支付。
对现有的专项转移支付名目进行规范，确立科学标准十分紧迫。白景明举例说，2013年财政转移支付的构成包括教育1189亿元、社会保障158亿元、节能环保2000多亿元等等，这些专项又是由诸多子项目构成，项目支出必须有科学的标准。比如2亿元可以建一所学校，5000万元也可以建一所学校，没有合理的标准，就会支出无度。
加大转移支付项目整合和结构调整，尤其要规范专项转移支付配套政策。浙江大学公共管理学院教授范柏乃建议，对属于中央事权的项目，不再要求地方配套；对属于中央与地方共同事权的项目，充分考虑地方的承受能力区别对待，制定不同的配套政策；对属于地方事权的项目，采取按地方实绩予以奖励或适当补助的办法，充分发挥杠杆激励作用。
