压力山大，“跑部”实属无奈
一些基层县乡领导反映，地方之所以要争跑上级专项补助，主要是基于发展压力、政绩压力。
江西一位县级领导告诉记者，在一些地方，跑到了专项转移支付就意味着当地经济发展有了资金，有了增长点，也有了政绩。“要搞经济建设就得往省里跑要资金。你不跑，别的县跑到了手，那我这个县发展会落后。”
广西财政厅一位负责人表示，许多地方宁可跑一个专项转移支付项目，不愿引一个企业。道理很简单，对市级财政而言，引来一个百万元的专项转移支付项目，意味着实打实有百万元可用，而费很大力气，引来某个企业，按年纳税百万元计，留给市级财政的税收，有30万就不错了。在当前这种考核体制和政绩观作用下，跑专项比拉一个项目更容易，来得更快。
浙江某县一位财政局副局长透露，该县主要领导不仅要求财政部门去跑，而且要求其他各部门都要往上级部门跑，像招商引资一样，列入政绩考核。当地一名涉农部门的副局长因近年争取到6000多万元专项补助，被提拔到一个实权部门任正职。
革命老区广西百色市一位基层干部说，一个部门争取到的资金越多就越受到赞扬，受到重用；如果比别的县少，就面临调整，位置就不稳。他告诉记者，一个管农村低保工作的民政局长，因为严格把关，一年之内本县低保人数锐减了50%，指标少了，国家财政补助资金少了，这引起了主管领导和上级业务部门的不满，局长岗位不久就换人了。
也有一些地方跑专项，是出于生存压力。这些地方的财政基本属于“讨饭财政”，如果不去上面跑要专项补助，一些县市财政就会“揭不开锅”。江西某农业大县财政局副局长告诉记者，以自己所在县为例分析：2012年这个农业县财税收入为15.02亿元，实际可用财力为11.56亿元，而同期县财政支出为19.16亿元，7亿多元缺口要完全依靠上级财政转移来平衡预算。现在中央严禁地方出现财政赤字，而县里要保吃饭、保运转，压力越来越大，因而向上面要资金跑项目更为频繁。
这位县财政局副局长说，他们每年都往省里和中央部门跑，一旦出变故，财政预算平衡就麻烦了。这意味着农口不少部门经费要泡汤，一些事业单位人员收入要缩水。
由于财政转移支付带来的巨大好处，一些地方出现了争戴贫困帽子的现象。有的原本属于“吃饭财政”的贫困县，近年随着转移支付资金的注入，经济快速发展，但总以各种理由“拒绝摘帽”。浙江一名不愿“摘帽”的县领导说：“如果县里失去上级各种专项转移支付待遇，每年县里就要减少2亿多元资金，这是一笔不小的损失。所以，还得年年跑，月月跑。”
河北一位市领导对记者感叹：“自己原来是不屑于‘跑部钱进’的，还为此批评过一些县乡干部。可是上面专项资金给谁都行，你不跑不送，就得不到更大支持，这种大环境还得适应，除非从中央建立机制将这种风气遏制住，使潜规则失去市场。”（记者王勉张涛谢云挺）
专项补助乱象凸显转移支付软肋
转移支付制度是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。财政转移支付制度从1994年实施以来，对确保困难地区政府正常运转和基本公共服务的提供、遏制地区间财力差距的扩大趋势和国家重大政策的顺利实施发挥了重要作用。然而，各地跑专项的那些人、那些事也凸显出此中乱象，折射出转移支付制度的某些软肋和弊端，亟待治理。
软肋一：专项比重偏大，名目繁多
我国现行转移支付形式中，只有一般性转移支付是严格按照各地标准财政收入和标准财政支出差额以及转移支付系数计算确定。由于测算计算过程运用因素法公式，充分考虑了各种因素，一般性转移支付的均等化作用比较明显。但其在转移支付总规模中比例偏低。
半月谈记者调研了解到，1994年分税制改革后，随着中央财力的增强，中央对地方财政转移支付的总量不断扩大，其中专项转移支付所占比重显著提高，2008年首次超过一般性转移支付，此后2009年、2010年比重居高不下。专项转移支付决算在2010年达到14112亿元，是1994年361亿元的39倍，年均增长25.7%。而2010年，一般性转移支付为13236亿元，仅占转移支付总额的40.9%，低于专项转移支付比重（43.7%）。
全国人大常委会预算工作委员会研究室负责人曾调研指出,财政转移支付制度不够完善,突出体现在结构不够合理，尤其是出现专项转移支付增长高于一般转移支付增长的不合理情况。2009年与2006年相比，专项转移支付所占比重提高了6.1个百分点。
专项转移支付资金不仅量大、比重大，而且名目繁多。2011年，我国的专项转移支付有287项，种类繁多，范围几乎涉及所有原本应属于地方政府事权的项目，基本上涵盖了所有预算支出科目。部分转移支付项目设置交叉重复，部门多头管理。
中央领导研究一个省现代农业综合配套改革试验时了解到，仅中央部门到省的涉农资金就有约100个专项。
