张荣顺：对香港基本法制度创新要有高度自信

　　张荣顺表示，对于基本法的制度创新，要有高度自信，因为它包含全体中国人的政治智慧。 大公网记者 李柏涛摄

　　大公网3月29日北京电(记者 李柏涛)《香港基本法》颁布至今将走过25周年，在香港回归后也已实施了近18年，随着香港政制发展，基本法在实施过程中也遇到一些“争论”和“质疑”，全国人大常委会香港基本法委员会副主任张荣顺29日在北京表示，要对基本法的制度创新有高度自信，基本法并非是为某些势力提供空间，为所欲为、损害香港利益，进而阻碍国家发展，更不是让这些势力有机会夺取香港管制权，来改变国家根本制度。在谈到有些人称“宪法在香港无效力”时，他指出，《宪法》和基本法一起构成香港的宪政基础。

　　4月4日是《香港基本法》颁布25周年纪念日，29日上午，全国港澳研究会与香港基本法澳门基本法研究会在人民大会堂共同举办了“纪念香港基本法颁布25周年座谈会”，张荣顺作为官员代表第一个发言。

　　理解和执行基本法要有“国家观念”

　　作为基本法从颁布到实施的亲历者，张荣顺对基本法的意义有着深刻体会。他认为，理解和执行基本法的规定，首先要有国家观念。《香港基本法》是经过全国人大通过实施，是一部中国的“全国性法律”，张荣顺说，理解和执行基本法，“必须也只能站在中国的立场，必须要有国家的观念”。

　　他反复强调基本法中对香港所实行制度的规定具有“特殊性”，并指出这个“特殊性”是相对于国家主体所实行的制度和政策而言，如果脱离于此来谈香港的制度，就不存在所谓“特殊性”的问题。这个简单的逻辑足以说明，树立国家观念对于正确理解“一国两制”和基本法的重要性。

　　怎么把“国家观念”贯穿于基本法实施过程中，张荣顺认为，要以国家认同和归属为基础。“即维护香港实行的特殊制度，也维护国家主体实行的制度”，他再一次提到了“特殊”二字。

　　张荣顺明言，要有鲜明的国家观念，要站在中国人的立场上，才能明确“一国两制”到底“是什么，不是什么”，才能在根本问题上明辨是非，坚持原则。国家实行“一国两制”保持香港的特殊地位，并非是为某些势力提供空间，让他们在香港可“为所欲为”，损害香港的根本利益，进而阻碍国家发展战略目标的实现。

　　有些境外势力意图将香港当成“桥头堡”，通过在香港培植代言人，来达成将其政治影响力渗透至中国内地的目的。张荣顺表示，基本法规定的特区制度，是国家对港行使主权、实施管制的具体制度，不是为给某些势力提供舞台，让他们有机会夺取香港管制权，进而把香港变成一个“独立的政治实体”，或者来改变国家的根本制度。

　　《香港基本法》是香港的“宪制性法律”，但基本法并不能代替《宪法》在香港的地位，张荣顺在阐释二者关系时说，基本法是根据中国宪法制定，《宪法》和基本法结合在一起，构成香港特区的宪政基础，基本法的每一项规定，都是为了实施《宪法》，把《宪法》的规定落到实处，而不是某些人所讲的“《宪法》在香港没有法律效力”。

　　对基本法的制度创新要高度自信

　　中央为了“一国两制”能在香港“行得通”，基本法里有许多制度创新，张荣顺解释，“之所以称之为制度创新，是因为这些制度在内地找不到，在其他国家也找不到”。中共十八大报告中强调，全党要坚定中国特色社会主义的“道路自信、理论自信、制度自信”。张荣顺认为，对于基本法规定的制度创新，也要有高度自信，因为它包含着包括香港居民在内的全体中国人民的政治智慧。

　　对于如何做到“制度自信”，张荣顺提出三点，首先他认为，要对基本法的制度创新做到“知其然，更要知其所以然”，只有这样才能全面理解基本法的规定，而全面理解基本法的规定是建立制度自信的前提。其次，他指出，要认识到任何制度创新都要坚定的付之实践，“言必行，行必果”，坚持制度自信，一定要有这样的思想认识为基础。

　　邓小平曾在回答对“一国两制”质疑时所讲，“我们提出这个构想时，别人都觉得这是新语言，是前任未曾说过的，也有人质疑这个主张是否行得通，要拿事实来回答。”对于这一点，张荣顺说，要认识到任何制度创新可能成功也可能失败，要坚信基本法规定的制度创新能够成功，最终要用事实说话，“今天仍然必须要拿出小平同志当年这种气势”。

　　寄望香港社会“少争论，多实干”

　　张荣顺说，贯彻落实好基本法的总目标，就是维护国家主权、安全和发展利益，保持香港长期繁荣稳定。实现这个总目标，要靠基本法提供的基础和保障，更要与广大香港居民同心协力建设香港，发展香港。

　　他最后寄望香港社会能够“少一些争论，多一些实干”，对香港未来凝聚共识，形成一个共同愿景，确立一个共同奋斗目标。有了愿景和目标，再研究如何落实基本法的规定就不会“纸上谈兵”，能够挖掘出基本法规定的丰富内涵，从而把基本法赋予香港特区的高度自治权真正落到实处，真正造福于700多万香港居民。