张学修：逼中央让步是幻想

　　文|张学修

　　日前，立法会“2017年行政长官产生办法方案小组委员会”审议2017特首普选方案。政制及内地事务局局长谭志源在会上指出，政改方案符合基本法及全国人大常委会决定的法理框架，合宪、合法、合情、合理，方案没有进一步修订的可能性，全国人大常委会8·31决定亦不存在撤回及修改的空间。而500万选民投票将对特首候选人的政纲和当选人的施政发挥重大影响，并可推动未来选举制度的改进，2017年后的政改方案是否需要修订应在经验实践后再作优化。他同时表示，未来一个多月特区政府会尝试居中协调，促成中央与反对派议员会面，对话未必能够化解分歧，但长远会有利于党派和中央沟通。

　　这已经不是特区政府官员第一次表明，尝试为中央与反对派之间的沟通进行协调。现阶段社会意见分化，政改方案的落实遇到不少阻力，反对派口口声声都是杯葛和反对，否定最新的政改方案，甚至多次“联署”声明，立场强硬，主动掐断了沟通桥樑。情况长期持续不仅对香港整体发展利益没有好处，也将断送反对派人士的从政之路。在政改上的分歧难以消除，不仅妨碍普选的通过落实，同时也会对反对派内部造成冲击。希望反对派人士能够尊重社会现实，在政改问题上脚踏实地，提出务实诉求，否则沟通只能流于形式，结果也将会是“两败俱伤”。

　　特区宪政地位是最大现实

　　在香港推动政改方案从来都不是无中生有的过程。香港具有现实的环境和制度，这个制度、环境并不会因为政改是否推进而改变，而政改应以尊重香港社会的现实为前提，不能与现行的制度产生冲突，否则只会带来不幸。因此香港在推动行政长官普选的过程中，也应该以尊重社会现行制度为最大前提，否则普选制度无法扎根于香港，反而会影响社会的稳定和发展。而香港的最大现实就是其宪政地位，香港在1997年迴归中华人民共和国，成为国家的组成部分，香港在“一国”前提之下，实行与内地不同的制度，以保证社会的稳定和发展。同时香港在中央政府的授权下，享有“高度自治”的权利，但这个权利并不是无止境的，而是必须统一于“一国”的整体利益之下，是不可超越的底线。

　　但是，反对派针对政改提出的种种诉求一再跨越了“一国”底线。他们将香港当成一个国家来提出要求，将其排除于中华人民共和国之外，罔顾国家宪法和基本法。表面上看是为了政改，实际导致的结果却是颠覆香港社会，动摇法治基础，这种做法不仅是危险的，而且具有极大破坏性。

　　“尊重香港现状”是一个笼统的概念，需要在不同的层面上进行具体理解。而香港要使其发展能够与国家的利益统一起来，既要维护地区性的发展利益，又要同时维护同为“一国”的整体性的利益。这需要有具体的法律文件进行指引，将抽象笼统的概念落到实处，实实在在地发挥作用。对于香港来説，这个指引就是基本法。基本法作为香港重要的宪制性文件，不仅阐明国家与特区之间的关系，同时也清晰指明瞭香港的地位及方针政策。因此可以説香港的宪政地位和基本现状，是通过基本法进行阐述和落实的。

　　在处理香港事务或是对各议题方案出现意见不一的时候，应以基本法为指引。香港是法治社会，一切有法可依、有法必依，这是香港之所以能够一直维护和谐稳定的社会环境，以及活跃健康营商环境的基础。任何人以任何藉口试图挑战基本法的规定指引，或者有意无意错误阐述基本法的内容条文，都是对香港现状缺乏充分认知的行为。政改也是如此，必须在基本法的指引下落实方案细节，否则就不能称之为合法的程序，更不要説什么“爱国爱港”了。

　　“一国两制”是香港迴归祖国以后实行的基本方针，这是一个高度概括的观念，片面理解容易造成误会。“两制”是独创性的政治制度，其最终目的仍然是迴归到“一国”当中来，也就是在维护了国家领土完整和整体利益的前提下，保障香港能够稳定发展。因此“两制”是“一国”前提下的“两制”，而不是要将香港脱离出去，以独立的国家做出要求。香港现行体制也是在“一国”的最高指引下实行的独特製度。香港所实行的以工商业为主导的资本主义制度必须经过中央政府的授权，并且在尊重内地主体制度的前提下进行。

　　反对派诉求违背“一国两制”

　　反对派人士近年来所提出的种种政改主张：“真普选”“公民提名”“无筛选”等等，其本质是“港独主义”，通过强调“本土主义”，利用新生代年轻人国家概念淡薄、对国情缺乏认识、与内地缺乏交流的漏洞，煽动激进人士包括学生与政府唱反调，挑战法治，鼓吹暴力方式抗争，使香港近年来因为政改的争拗持续不断，社会的竞争力下降。反对派的行为实际上是违反了“一国两制”基本方针的，是片面扩大了“两制”的概念而置“一国”于不顾的行为，情况长期持续终会导致香港走上弯路。

　　综上所述，要在香港推动政改，使全港选民能够“一人一票”选出心目中的行政长官，推动香港民主的发展，必须尊重香港的现行制度，包括在“一国”指引下的基本法、还有“一国两制”基本方针。在此基础上推动政改，才能使香港的发展更上一层楼。“推倒一切重来”的做法不符合实际，只会将香港製度基石破坏殆尽。片面的、偏颇的、激进的诠释理解香港现行的制度只会做出错误抉择，让政改成为捣乱的藉口。希望反对派人士能够脚踏实地落实合适的普选方案，不要一再地提出不切实际的幻想，为政改制造阻力，中央不可能再作让步。中央政府及特区政府一直以来都以坚定的态度，不遗馀力地推动政改，香港的市民看到了，也表示了最大的支持，希望反对派也能够看进去、听进去，合力促成香港民主政制的大飞跃。(本文只代表个人意见)

　　作者为全国政协委员，香港中华出入口商会会长