罗成焕：正视“假难民”问题

　　文|罗成焕

　　作为国际城市，香港诚然有责任与国际社会一同维护人权，故香港早于1992年已成为联合国禁止酷刑公约《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》的签约方。

　　根据《公约》第3条第1款订明，如有充分理由相信任何人在另一国家将有遭受酷刑的危险，缔约国便不得将该人驱逐、遣返或引渡至该国；甚至乎，香港有义务保障入境难民的最基本生活需要。现时，每名滞港的难民每月可领取逾三千元的津贴，每年用于补助难民生活的金额达数亿元。入境处甚至预计在2016/17年度，用于处理难民的开支将上升至11.35亿元。

　　“乐于助人”是中国传统文化的美德，不过，我们同样不能忽略“量力而为”的道理，必须考虑香港的实际情况和承受能力。尤其是在中东“颜色革命”后，流窜至世界各地的难民数目急遽上升，香港亦不能幸免；涌港疑似难民以倍数增长，每月达数百人，现时等候审核酷刑声请的人数经已逾万人。香港只有约一千一百平方公里，人口约700万，而有统计资料的疑似难民人数已逾万人，实在不算少，无疑已超出香港的承受能力。

　　更令人忧虑的是，由于文化、宗教、教育程度、经济水平上的差异，在大量疑似难民涌港的同时，也伴随着大量的治安、卫生及黑工问题，而且情况似乎愈来愈严重，每月牵涉疑似难民的案件均达数十宗。

　　在2015年，更有千多名酷刑声请申请者因触犯罪行而遭到拘捕，可谓屡禁不止。由于有大量疑似难民聚居于新界西和油尖旺区，不少当区居民对治安等问题日益不满。我们都知道，香港是法治之都，治安一向良好，犯罪率长期保持在超低水平，而疑似难民不断涌现，客观上却刺激了香港的犯罪率，甚至有游客在香港受到疑似难民袭击。长此以往，香港未来还能够维持“法治之都”的美誉吗？

　　事实上，在众多疑似难民的酷刑声请申请中，只有极少数个案获确认为难民。数据显示，截至2015年底，在入境处完成的3165宗酷刑声请审核中，只有18宗获确认符合要求，比率约0.5%，亦即有约99.5%的入境难民其实是“假难民”！毫无疑问，酷刑声请的申请已被滥用，变成了输入治安问题的一个漏洞。为了香港治安和港人福祉着想，特区政府必须设法堵塞漏洞！可行的办法包括：加强与内地执法机关合作，阻截假难民入境；恢复香港处理越南船民的做法，设立难民禁闭营，阻挠难民涌进市区，滋扰港人日常生活。特首早前曾提及有需要时考虑将香港退出《禁止酷刑公约》，也值得我们深入研究！

　　新界社团联会（新社联）副理事长