杨坚：立法会趋决裂 妥协空间渐失

　　文|杨坚

　　三月四日，本届特区政府提交本届立法会审议的《二〇一四年版权（修订）条例草案》，因为反对派议员百般阻挠，而被迫作罢。

　　付出了大量心血的商务及经济发展局局长苏锦梁，当天下午在立法会会议上，痛斥反对派议员采取“推”、“拉”、“闪”、“抽”等四招─有责任的时候就“推”、就无理的“拉布”、喊完点人数就“闪”、遇到政治议题就“抽水”，非置这一项旨在与时俱进、完善香港保护知识产权的法律修订于死地不可。

　　苏局长在发言结尾借用金庸《倚天屠龙记》的故事，激愤地称：“武当山上，张翠山和殷素素在各大门派逼迫下被迫自刎。现在条例草案将被拉倒，我想套用电影版中殷素素在临终前叮嘱张无忌的一句对白：‘认住这班人，一个一个认住，一定要记得，就是这班罪魁祸首，扼杀了香港的经济，和创意产业的发展空间！’”

　　失去回旋馀地

　　从电视荧屏目睹这一幕时，不由得产生一个念头：行政与立法关系休矣！

　　同情和理解在政府一边，有一句话：佛亦会出火（意即修养再高，遇上极端荒诞的事或人也禁不住生气）。对于反对派变本加厉地制造“流会”和“拉布”，政务司司长林郑月娥在一月二十三日已率先发火，那天她在出席一个公开活动时，通过传媒公开提醒反对派立法会议员，立法会议员每月酬金高达九点三万港元，四年任期届满可取得逾六十万港元酬金，审议政府草案是其宪制责任。

　　然而，一旦到了公开指摘的地步，政府管治班子与反对派立法会议员之间关系就失去了回旋馀地。今后相当一段时间，双方指摘与反指摘将一再发生。

　　另一方面，在立法会内部，形势也呈现变化。三月十一日，立法会财务委员会副主席陈监林在主持财委会会议审议政府关于追加高铁香港段工程一百九十六亿港元拨款时，毅然决然地“剪布”，使有关拨款获得通过。反对派议员不仅扬言将诉诸司法覆核以推翻这一决定，在翌日财委会审议其他事项时，他们更激烈地阻挠而使会议一事无成。

　　三月十四日，《星岛日报》刊登全国政协委员、特区政府中央政策组首席顾问邵善波接受该报记者的访问，不清楚访问是何时进行，是三月十一日前抑或三月十一日后？从内容看，应在三月十一日前。邵善波称：立法会近年陷于“拉布”困局，是因为建制派不够团结。他批评建制派议员未尽职责认真出席会议，由建制派议员出任的立法会及其各专责委员会的“主席们”未尽责执行《议事规则》。他不认为这是行政立法关系问题，不是政府事事让步便可解决，而是建制派四十多名议员不肯齐心支持政府。他同时指出，反对派议员虽各有山头，但协调相当不俗。

　　如同应当同情政务司司长、商务及经济发展局局长发表忿急之言，也应当对于中央政策组首席顾问上述言论表示理解。

　　固然需要质问立法会议员“应该”如何做和“不应该”做什么，但更重要的是，必须深究他们为何做了“不应该”做的、却不做“应该”做的。

　　对立将会激化

　　以反对派议员表现得比较“团结”而论。在二〇一五年六月关于行政长官普选的政府议案被反对派否决后，被一些人视为“温和泛民主派”的政治团体如民主党，曾欲与激进反对派政治团体社民连、人民力量在立法会的“拉布”行为疏离。

　　但是，冒起于“占中”的激进反对势力，在二〇一五年十一月第五届区议会选举中取得超乎不少人预期的结果后（反映香港社会政治两极化进一步加剧），于是，整个反对派阵营（包括民主党）进一步趋于极端。

　　从去年十二月开始，反对派所有政治团体的立法会议员都使用新招术“流会”来阻挠特区政府施政。在今年二月旺角暴乱后，人民力量、社民连立法会议员乃至公民党毛孟静议员表现更激进，有的一再抢占立法会财委会主席之座阻止会议进行。

　　三月十一日陈监林在代表爱国爱港中坚力量的立法会议员支持下毅然决然地“剪布”，所有建制派议员一致支持，使关乎香港经济和社会重大发展的高铁香港段工程得以避免停工，是必须之举。但是，不能不指出，从此，传统反对派政治团体在立法会内外将与本土激进分离组织加强协同，向特区政府和爱国爱港阵营发起更激烈挑战和对抗。

　　能不能要求建制派四十多名议员以“编更”方式，确保立法会各个会议不流会，来支持行政长官和特区政府依法施政呢？即使建制派立法会议员做到这一点，他们也无法阻止反对派议员“拉布”。

　　能不能要求由建制派出任的立法会及其各专责委员会的“主席们”今后断然“剪布”以确保政府施政呢？即使“主席们”那样做，但是，反对派必定以更激烈甚至极端行为来抗争，不仅立法会难以正常运作，甚至香港社会将更不安定。

　　严峻的现实是，香港政治基本矛盾演变已进入全面摊牌阶段，原有立法机关与行政机关的关系难免破裂。重建二者良好关系，唯有“东风”坚决压倒“西风”。

　　（资深评论员)