孔兴洲：“施政报告”紧抓机遇谋划长远“有亮点”

　　文|孔兴洲

　　昨日公布的施政报告以“创新经济、改善民生”、“促进和谐、繁荣共享”为主题，推出了众多着眼于香港长远发展的重要措施，既有扶贫安老的福利政策，亦有房屋教育科技的发展政策，更重要的是，当中以非常显着的篇幅论述香港参与“一带一路”的具体措施。纵使整份报告仍有不足，但最核心一点梁振英特首显然是抓住了，而这一点对于香港未来的发展具有极其重要的意义。如若社会能对此给予必要的团结与支持，则香港不仅有足够能力去应对未来挑战，更有可能开创香港一个新的未来。

　　动用二千亿为未来作准备

　　施政报告应“算总帐”，即应从政府施政的整体宏观角度去展开。在总共十三章的篇幅中，除去引言及结语，十一个主题范畴论及的都是香港最重要的议题。例如经济、“一带一路”、“创新及科技”、房屋土地与交通运输、扶贫安老助弱、应对人口老化、教育和青少年发展、环保和保育、医疗卫生等等。

　　有媒体算了一算，整份报告涉及的开支高达二千二百多亿元。如医疗及安老扶贫2111亿元；创新及科研48亿元；参与“一带一路”发展12亿元；教育和青少年发展34亿元；环保和保育5.5亿元；推动经济发展及文康、运输等13.8亿元。

　　二千多亿元不可谓不多，纵使当中一大笔是作为“应对”性准备开支，并不意味着今年会全部支出，但当中所聚集的问题，无疑是触及香港最核心的问题。当然，有不少人包括一些建制派认为，报告并没有论及劳工政策、没有论及退保，亦没有提及一些“一国两制”管治策略的思考，这些都重要，但相对而言，政策有轻缓急重，施政报告不可能全部涉及、全部动大手术，必须有所取舍，先解决最重要的问题。

　　立法会各政党对此有不同的评价，但大多都无法否认梁振英在其中的努力。例如，民建联主席李慧琼认为，梁振英有就医疗、环保、教育等重要民生工作提出具体而细致的回应，也有对政府提出在由2017/18学年起落实免费幼稚园教育感到高兴。其他议员亦指出，报告提及到政府的150幅具发展房屋潜力的用地中，现时只有46幅可以开发，提供约4万1千个单位，担心十年建屋目标未能“埋单”，期望政府能够继续积极觅地，包括研究发展棕地。这些意见都可以反映出，施政报告在哪些地方有“得分点”。

　　而与以上政策相比较，令人有眼前一亮的还在于对“一带一路”的评述。梁振英在报告的一开始便用了一个章节去谈“一带一路”，从“集资融资平台”、“商贸物流平台”、“贸易环境”、“专业及基础设施服务平台”、“促进民心相通”、“设督导委员会及办公室”六大范畴，推动相关政策的落实。

　　有反对派政客批评称，“一带一路”是“虚”的内容，香港没有参与的实质效益，梁振英的措施亦是。这种观点只能说是极其短视、极其离谱，也是极其不负责任的。眼下世界各国都对“一带一路”给予高度的重视，纷纷来华谋求深度参与的机会。梁振英昨日在见记者时说：“我们在外边出访时，在香港及外国驻香港的总领事，和他们交谈的时候，还有很多在香港举行关于‘一带一路’的大型研讨会里，大家提了很多想法，亦都有很大的期盼。”为什么这些国家如此热切希望参与？

　　“一带一路”关乎香港核心竞争力

　　“一带一路”的倡议如果能够执行得好，香港用好“一个国家，两种制度”、“港人治港”的优势，“一国”以及“两制”的双重优势，确实可以为香港未来的社会发展和经济发展提供相当大的动力。

　　事实上，梁振英在施政报告中并非“空谈”，而是提出了许多具体的政策。例如，政府将成立由特首主持的“一带一路”督导委员会，负责制定香港参与“一带一路”的策略和政策，并设立“一带一路”办公室，负责推动研究工作，统筹协调相关政府部门及贸发局、旅发局等机构，以及与中央部委、各省市政府、香港的业界、专业团体和民间团体联络。又如，拨款2亿元，支持香港的专业服务业界与沿线国家及其他境外地方（包括中国内地）的交流、推广、合作。注资十亿元，将“特定地区奖学金”的名额等等，都是非常有针对性，抓住了发展的核心点。

　　社会上一些专业人士对此给予了高度评价。商界议员廖长江表示，本港社会争拗情况未见改善，加上环球经济阴霾密布，均令本港今年经济发展更为严峻，认为政府致力让各界把握“十三五”规划和“一带一路”建设的机遇，是走出正确路向，希望政府能够尽快成立“一带一路”督导委员会，开展相关工作。而中银香港副董事长兼总裁岳毅表示，施政报告中抓住国家“十三五”规划、“一带一路”给香港带来的发展机遇，提出了具体、有力的措施，这对于推进香港经济发展，巩固和提升香港国际金融、航运、贸易中心的地位具有重要意义。

　　这份施政报告显然有众多不足，但瑕不掩瑜，在涉及最急迫以及长远发展最根本的问题，这份报告都作出了适切的回应。或许，再过十年回望，届时“一带一路”策略深度推进后，获得先机的香港，应当感谢今天的的“远见”。