孔永乐：香港政经情势及未来挑战

　　文|孔永乐

　　二零一四年，香港差不多一整年都受到“占中”事件影响。同年下半年，香港个别地区更面对学校停课、闹市封路、商店落闸等情况。二零一五年，香港政经环境都较二零一四年平静。本文尝试简述几点，也让读者思考明年香港的政经趋势。

　　政治上，今年的“七一游行”，主办单位估计参与者不足五万，警方估计高峰期间更少于两万人。人数比往年明显递减。年底举行的区议会选举中，不少候选人在宣传过程都免谈“占中”或其政治立场。“占中”立场鲜明的资深议员亦未能当选或连任。笔者认为，这反映香港大多数市民都希望能尽快走出“占中”的议题。除了“占中”策划人及少数忠实支持者外，过去一整年市民都避免谈及“占中”，甚至连“七一游行”也不参与了。市民普遍希望摆脱二零一四年政治对立的窘况。

　　面对国际投资经贸规则重整

　　政治与经济息息相关。香港是国际金融贸易中心，难以避免受到国际政经格局影响。经济上，根据香港贸易及发展局的最新估计，二零一五年香港全年经济增长大约为百分之二点四。不过，香港整体出口总额在二零一五年首十个月按年减少百分之一点七，对外贸易总额亦下跌百分之二点七，当中以欧盟、日本及欧洲新兴市场的跌幅较为明显。有学者指出，二零零八年的金融危机是一九三零年代经济大萧条后最严重的全球经济困局。不少发达国家需要进行深层结构改革(如福利工资有效调整、金融机构去杠杆化等措施)，但这些建议在政治上推行起来遇到极大阻力。现今，全球经济复苏仍然缓慢，欧盟及日本两大经济体系处于接近停滞状态。欧盟地区在二零一五年下半年更受到难民问题困扰，各国领袖的政策方向会影响国内及区域经济发展，这对香港经济也有所影响。

　　值得注意的是，今年的国际投资及经贸规则正面对重要调整。由美国主导的“泛太平洋伙伴关系”(TPP)协定今年落实，贸易自由化水准高于正在谈判的世贸组织多边贸易规定。不少亚洲国家如日本、新加坡、马来西亚、文莱及越南都是TPP成员。TPP一旦形成，国际与亚洲的贸易格局将会有所调整。今年中国也积极推行“一带一路”经济战略，香港要尽快理解两大计划的细节，在二零一六年配合适当政策，以免步入后金融危机时代的“二次衰退”。

　　事实上，世界不少国家及地区都加强与中国经贸合作，以促进整体经济增长。不过，香港的政治生态影响与内地的经贸交流。二零一四年的“占中”，对抗过程及结果不单看不到与民主化的正面关系，原先商讨的“一人一票”普选特首方案也在今年遭到否决。重要的是，“占中”持续多个月令香港在国内及国际的形象变得极为负面。“占中”事件及随后持续不断的反游客行为等，难免令不少人感到不安。

　　今年，香港零售及旅游业都出现困难。根据最新公布的资料，十月份香港零售业总销售额估计约三百七十二亿港元，较二零一四年同期下跌百分之三。至今，香港零售业销售额已经连续八个月下跌。同时，二零一五年十一月旅客数字继续下滑，整体访港旅客减少百分之十点四，内地客更减少逾百分之十五，但非内地旅客有所增长。香港政府需要思考如何提升旅游及零售行业的竞争力，从而在金融、贸易等行业仍在摸索前路时，带动香港经济向前发展。

　　香港新一代的能力也令人担忧。香港大学的学生代表在校内的最高决策管理会议后恶意及单方面公开会议的保密内容。其馀大学生在歌唱表演、毕业典礼或其他场合以粗俗语句或各种方式侮辱其他人士。近日，有报道指出，有大学生及学生会领袖涉嫌策划爆炸袭击案。从今年有关大学生的媒体报道可见，香港的高等教育管理绝对存在问题。另外，在区议会选举中，不少青年成立政治团体，一些在欠缺长期政绩、经验及理念下获胜。这令人思考现行的区议会选举是否有效选出治理人才。政治选举外，一些青年更在网上及公共领域散播极端思想并组织激进行动，这方面值得留意。

　　社会有秩序才能更好发展经济

　　笔者认为，从制度层面上看，香港不仅在政治，甚至社会其他领域如教育、旅游、交通运输、房屋及传媒等管理制度仍未完善。读者可以思考：在现行制度下，是否能够提拔到大量精英人才在不同岗位履行职能，共同推进香港社会向前发展?另一方面，少数人士刻意破坏或影响香港回归后的政治制度是否受到应有惩罚。不然，各类问题将会继续出现。从社会层面上看，这是关于政府管治能力的问题。例如，政府成立大学后，如何能确保大学有效运作，学生组织的开支及日常运作是否得到有效监管，以及组织是否为全体大学生服务等问题。

　　学术上，关于政府管治能力大致可分为以下各方面：一、维持社会安全及公共秩序的能力。二、调配社会资源的能力。三、塑造与巩固国家认同及社会文化道德的能力。四、保障经济安全，维护社会分配正义的能力。现实上，政府管治需要人才、时间及其他条件配合。二零一五年已近尾声，我们也可以思考哪方面可以在二零一六年继续改善。

　　最后，创新及科技局于年底成立，让香港开拓更多途径创新科技及发展经济。事实上，香港是中西文化交汇之处，香港本身具备不少独特优势吸引本地或外地人才在不同领域发展。政府在二零一六年底可再检讨如何进一步改善政策。过去数年的经验似乎显示，香港必须先处理安全及社会秩序的问题，继而发展各经济项目，以面对来年变化的国际局势及本地政治。