屠海鸣：准确理解基本法 需弄清三大问题

         文/屠海鸣

　　基本法已经颁布25年，香港回归已经18年，换句话说，香港回归之路已经走过了一代人的时间了，但令人遗憾的是，一些香港人对基本法的理解还很不到位。比如说，全国港澳研究会会长陈佐洱前日在一论坛上提出香港近年经济、民生发展因为政治争斗造成社会巨大内耗的看法，又遇到反对派人士攻击和歪曲。反对派逢中必反，逢“一国两制”必反，逢讲法治讲事实必反的做法，使得准确理解全面落实基本法，成为了一句空话。

　　陈佐洱会长的讲话，有法理基础，有事实依据，有客观对照。为何反对派如此抹黑、攻击，我认为，他们根本没有弄清楚影响香港繁荣稳定的三个重大问题，是在开历史、进步、发展的倒车。

　　主权与治权的关系

　　香港的主权属于谁？这要从香港的历史说起。1842年中英《南京条约》把香港岛割让给英国。1860年中英《北京条约》把界限街以南的九龙半岛割让给英国。1898年中英《展拓香港界址专条》中规定，英国向清廷租借香港九龙界限街以北、深圳河以南的地方及附近二百多个离岛，为期99年。这块地区被称为“新界”。也就是说，香港的一部分是被英国武力强占的，一部分是从清廷手里租用的。1979年中英关于香港问题的谈判时，中国的底线就是收回主权，邓小平曾斩钉截铁地说：“主权问题不容谈判！”1984年的中英联合声明承认中国对香港拥有主权，并约定从1997年开始由中华人民共和国恢复行使对香港的主权。也就是说，香港的主权属于中国。

　　香港的治权属于谁？1842年以前属于中国，1842年至1997年之间属于英国（其间曾被日军侵占了三年零八个月，治权曾被日本抢夺）。香港回归，不仅是中国恢复行使对香港主权，也是英国把香港治权归还给了中国。中国接到治理权之后，考虑到香港社会制度与内地完全不同，没有以“直接治理”方式行使治权，而是采取“间接治理”办法。确定了“一国两制”、“港人治港”、高度自治原则，把大部分治权授予香港，这些权力通过基本法做了明确规定。也有一些治权基本法中没有明确规定，就意味着这些权力还在中央手里，是否授予香港？什么时候授予香港？由国家最高权力机关─全国人大常委会说了算。

　　香港与中央的关系

　　陈佐洱会长对香港社会的政治争拗表示了极大担忧。事实上，这个“担心”并不“过分”。回归以来，由于反对派作梗，通识教育缺失，香港青少年普遍缺乏国家观念。不久前，本港媒体报道，有学生公开质询校长：“既然香港系实行‘一国两制’，为何我们要国民教育？”也有学生问：“香港不是实行‘一国两制’吗？为何香港政制发展需服从中央？”更有学生问：“为什么港人要爱国。”从学生提出的这些问题可以看出，他们脑子中根本就没有国家概念，更不知道在一个国家里，中央与地方是什么关系。

　　“一国”和“两制”是什么关系？为什么不把“一国两制”表述为“两制一国”？就是因为“一国”是“两制”的前提和基础。“一国”关系到主权，也涉及中央对香港全面管治权，“两制”涉及到中央授予香港部分管治权。不要“一国”，“两制”就是无源之水、无本之木。

　　香港和中央是什么关系？是地方与中央的关系，因而，香港特区政府与中央政府关系是从属关系，而不是“平起平坐”关系。正是基于这个逻辑，特首由中央政府任免，特首要宣誓效忠中华人民共和国宪法和香港基本法，特首每年要向中央政府述职，特首当选的必要条件是“爱国爱港”。

　　国家战略与香港机遇的关系

　　显而易见，陈佐洱会长的致辞，都用事实、数据分析，阐述了中国对世界经济的影响力，对周边地区的带动力，也分析了香港优势和危机，告诫香港，应在国家发展战略中寻找香港机遇。面对当前之势，如何认识国家战略与香港机遇？笔者认为，港人对两个事实不能视而不见。

　　一是对中国经济巨大的带动力不能视而不见。这些年，中国保持了7%以上的增长速度，对世界经济增长的贡献率高居首位达28%。目前，中国外汇储备第一，约占世界总额三分之一，是第一大出口国、第二大进口国，全球第一货物贸易大国。中国经济发展，使全球经济重心向亚太转移。特别是中国实施的“一带一路”发展战略贯穿亚欧非大陆，两端连接最活跃的东亚经济圈和最发达的欧洲经济圈，必将重塑这些区域的经济版图。许多国家都要搭乘中国发展的顺风车，香港岂能袖手旁观？

　　二是对香港的危机不能视而不见。香港眼下的危机是全方位的。从经济发展来看，香港在全国经济总量份额从回归初期16%下降到目前不足3%。同样在“一国两制”体制下的澳门，回归后GDP长期保持两位数字增长，近三年人均达8.4万美元，而香港依然停留在3.7万美元；同为“亚洲小龙”的新加坡，2001年GDP仅及香港一半，2010年已经超过香港，这不能不让港人汗颜。从民生上来看，香港现在的贫困人口96万，占总人口的14.3%，已成为世界上少有的贫富悬殊最严重的发达地区。从发展竞争力来看，2014年全球综合竞争力最强的十大国际金融中心，上海已上升一位与香港并列第五。2014年中国城市综合竞争力排名，曾连续12年第一的香港首次被深圳超越。

　　如果反对派仍然搞不懂国家战略与香港机遇关系，沉湎于政治争斗；如果一些香港市民仍然把过去优势化为自身优越感，不肯虚心学习，踏实做事，香港一定会愈来愈落后。陈佐洱的忠言，值得深思。

　　作者为中国和平统一促进会香港总会常务副会长、上海市政协常委