大公社评：行政主导于法足据 恶毒政客枉费心机

　　中联办主任张晓明出席纪念基本法颁布二十五周年研讨会时，全面阐述了香港特区政治体制的特点。他明确指出，特区政体是在中央政府直辖之下、实行以行政长官为核心的行政主导、行政与立法既相互制衡又相互配合、司法独立的政治体制；特首的地位与权力超然于三权之上。

　　对于特区的政治体制，香港社会并没有清晰的统一认识，即便香港已回归十八年之久，仍然有许多错误甚至是明显不符基本法规定的主张。当中最为突出一点即是，将一个从未在香港出现过的“三权分立”，套用在香港现实当中；别有用心的政客，甚至故意将香港比作一个拥有“主权”的政治实体，意图按美英政治制度“改造”香港。

　　政体是决定一个地区如何存在的关键，不弄清特区政体的本质，也就无法准确把握香港的现实与未来。正因如此，张晓明主任日前的讲话尤其显得重要。他所指出的四个核心：香港的地方性政体、特首的核心位置、行政权的主导地位、三种权力的配合与制衡关系，简明扼要、切中肯綮，堪称回归以来对相关问题所作出的最权威、最具说服力的阐述，对凝聚香港社会共识、完善“香港特色”政治体制，无疑具有非常重要的推动作用，值得社会各界认真体会。

　　但令人感到遗憾的是，纵使“行政主导”是法律早已存在的事实、纵使香港社会主流意见都认同、认可这一制度，持极端意见的反对派者，却无视张晓明主任讲话的法理依据与现实事例，甚至“妖魔化”行政主导，极尽歪曲事实与恶毒攻击之能事。如民主党李柱铭、公民党梁家杰之流，故意混淆视听，声称“港英时代就有三权分立”，并以“行政主导是封建皇帝制”、“等同重写基本法”等论调，作出颠倒黑白的指控。

　　这种无视事实的做法，不仅改变不了基本法规定的事实，反倒进一步揭露极端政客的卑鄙与无耻。任何熟悉香港历史的市民都会知道，港英时代的“港督”统揽大权，“港督”尚且兼任“立法局”主席一职，有权直接委任甚至褫夺政府官员、议员乃至法官的身份与权力，其地位才是等同于“封建皇帝”，百多年来香港何曾有过“三权分立”？相反，正是基本法之下，才明确厘清特首、特区政府、立法会与司法机构的关系。如果说有真正的“三权制衡”，那也是从回归之后开始的。请问李、梁二人，何以如此乞捧“殖民皇帝”而贬抑回归后的“港人治港”？

　　事实上，基本法固然没有明确标明行政主导，但众多条文却是清楚无误地赋予行政机构更大的权力、更高的地位；行政长官作为“双首长”的身份，直接受中央政府的任命，其地位超然于特区的行政、立法、司法“三权”，亦是客观存在的事实，不受政客意志所左右。

　　反对派如此颠倒是非，背后目的，无非是要否定中央对香港的管治权、否定特首的法定权力，并藉以提高立法会议员的权力；而联系选举的临近，其煽动意识形态对立、制造社会矛盾以从中牟利的意图，亦是路人皆知。然而，真理越辩越明，法律也是越辩越清，香港不实行“三权分立”、特首地位超然“三权”之上，必然会在社会上得到更加广泛的认识。恶毒政客的攻击，必是枉费心机自曝其丑。

　　（本文为大公报社评）