宋小庄：国安法主要内容和运作机制

　　文|宋小庄

　　七月一日，全国人大常委会通过了《国家安全法》，引起香港社会热议。这是对国家未来政治、社会、经济、文化安全发展非常重要的、原则性又很强的法律。从其重要性而言，应当属于全国性法律的基本法律，由全国人大制定。但该法由全国人大的常设机关——全国人大常委会制定，就属于一般全国性法律了，其法律地位不高于基本法律，但不能以此认为该法不重要。

　　虽然该法由全国人大制定更彰显其法律地位，但从实施的角度看，《国家安全法》由全国人大常委会制定也是有道理的。从该法的明文规定来看，有三种授权的实施方法：

　　三种授权的实施方法　　

　　一是由中央政府和中央军委制定其实施规则。该法第37条规定由国务院制定涉及国家安全的行政法规，规定有关的行政措施，发布有关的决定和命令；第38条规定由中央军委制定国家安全的军事法规，发布有关的决定和命令。根据宪法和香港基本法的规定，中央政府和中央军委是可以对香港特区行使权力的。

　　二是由中央政府各部门制定管理性的规则。该法第39条规定，中央国家机关各部门按照职责分工，贯彻执行国家安全方针政策和法律法规，管理本系统、本领域国家安全工作。

　　三是由地方政府制定监督性、执行性或管理性的规则。分三种情况：

　　（一）该法第40条第1款规定，由地方各级人大和县级以上地方各级人大常委会在本行政区域内，保证国家安全法律法规的遵守和执行。

　　（二）该法第40条第2款规定，由地方各级政府依照法律法规规定管理本行政区域内的国家安全工作。

　　（三）该法第40条第3款规定，香港特区应当履行维护国家安全的责任。

　　为何该法要建立如此庞大而复杂的实施、执行、监督和管理体系，这是由维护国家安全任务的复杂性、艰巨性、系统性决定的，这恐怕是世界上最庞大的但也是统一的国家安全体系，体现了单一制国家的优越性。美国作为联邦制国家，在有关方面更容易出现难题，在体制上恐怕不能解决。

　　《国家安全法》第二章明确了维护国家安全任务，由此可见国家安全范畴包括但不限于以下各项：

　　国家安全十九个范畴

　　（一）防范、制止和依法惩治危害国家安全的行为。该等行为包括叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆或煽动颠覆政府、窃取、泄露国家秘密等行为。（第15条第2款）

　　（二）创造良好生存发展条件和安定工作生活环境。（第16条）

　　（三）保卫领陆、内水、领海和领空安全，维护国家领土主权和海洋权益。（第17条）

　　（四）建设与保卫国家安全和发展利益相适应的武装力量，实施积极防御军事战略方针，制止武装颠覆和侵略，维护世界和平等。（第18条）

　　（五）健全、预防和化解经济安全风险的制度机制，保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大设施、重大经济利益安全。（第19条）

　　（六）健全金融宏观审慎管理和金融风险防范、处置机制。（第20条）

　　（七）合理利用和保护资源能源，有效管控战略资源能源的开发，加强战略资源能源储备，完善资源能源运输战略通道建设和安全保护措施等。（第21条）

　　（八）健全粮食安全保障体系，保护和提高粮食综合生产能力，完善粮食储备制度等。（第22条）

　　（九）坚持社会主义先进文化前进方向，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，防范和抵制不良文化的影响，掌握意识形态领域主导权等。（第23条）

　　（十）加强自主创新能力建设，加快发展自主可控的战略高新技术和重要领域核心关键技术等。（第24条）

　　（十一）建设网路与资讯安全保障体系。（第25条）

　　（十二）坚持和完善民族区域自治制度，防范、制止和惩治民族分裂活动等，实现各民主共同团结奋斗，共同繁荣发展。（第26条）

　　（十三）依法取缔邪教组织，防范、制止和依法惩治邪教违法犯罪活动。（第27条）

　　（十四）反对一切形式的恐怖主义和极端主义，加强防范和处置恐怖主义的能力建设。（第28条）

　　（十五）健全、有效预防和化解社会矛盾的体制和机制。（第29条）

　　（十六）完善生态环境保护制度体系。（第30条）

　　（十七）坚持和平利用核能和核技术，防止核扩散。（第31条）

　　（十八）坚持和平探索和利用外层空间、国际海底区域和极地。（第32条）

　　（十九）依法採取必要措施，保护海外中国公民、组织、机构的安全和正当权益，保护国家的海外利益不受威胁和侵害。（第33条）

　　上述19项维护国家安全的任务，是该法第40条认为地方国家政权机关应当履行的责任。由于该法未列入香港基本法附件三，香港特区如何履行有关责任，有待落实。由于该法的责任主体很多，全国人大常委会有必要加强对实施规则以及实施效能的监督，这是对执政、施政、治国、理政、维护国家安全等能力的重大考验。

　　作者为法学博士