纪硕鸣：香港开发建设千万不能烂尾

　　文|纪硕鸣

　　虽然香港是纯市场经济，但香港政府对香港的经济发展和工程预算历来还算接近，但近年来，香港政府的预估越来越失准，大型工程的超支都有数成增幅。造价高达六百五十亿的广深港高铁香港段最近被揭超支二百亿港币，而拖延已久的西九文化区项目也面对严重超支问题。不仅项目超支严重，完工日期亦一拖再拖。香港一直被赞誉的预测能力、强有力管治能力和执行能力在近年的重大项目中被模糊了。大规模超支、超时的重大项目，必将拖累香港的发展，影响“港人治港”和高度自治下的香港，长此以往，就怕香港的繁荣稳定也会受累烂尾。

　　高铁西九建设超支严重

　　高铁香港至深圳段的兴建，二○○九年在一片争议声中于立法会通过。虽然原定于今年内通车，但工程却不断延误超支，除了预计要二○一八年才能通车，造价更由原来的六百五十亿，跃升至去年的七百一十五亿，今年更上升至八百五十三亿，超支30%，成为世上造价最高的铁路之一。

　　虽然高铁现在只剩下三成工程未完成，但面对天价的数字，而且无论政府或港铁都未有承诺为成本封顶。就在叫停的声音再一次此起彼落之时，媒体又爆出西九龙文化区亦面对严重超支问题，第三期工程辖下四项核心文化及艺术设施，包括大剧院、音乐剧院、音乐中心及中型剧场，至今仍“没钱起”，随时全部烂尾收场。

　　媒体报道指，身兼西九管理局主席的政务司司长林郑月娥去年中向立法会西九小组委员会披露，西九工程出现超支和延误问题，现有资金只足够兴建第一和第二期工程，第三期工程落实无期。相隔逾一年，林郑再向西九小组汇报最新情况，不但原有的种种问题未解决，随?建筑成本持续上升，以及高铁延误令相关土地迟迟未能交予西九发展，西九文化区的超支及延误问题还有进一步恶化之势。其中第三期工程至今仍没有资金兴建，四项核心设施随时烂尾，但林郑坚称当局仍未放弃兴建有关设施。

　　香港政府有不少公共项目，因为管理有效，工程及财务预算都相对准确，大规模延迟及追加预算的情况不多见。即使政府有项目要求追款也不罕见，但追款数额绝对不会如此巨额。

　　香港政府的资料显示，近年政府就一些工程项目向立法会申请追加拨款，加上预计未来几年政府基本工程开支每年均逾七百亿元，就引发议会和社会关注两个题目：一是政府对基本工程项目开支预测的准确性，另一是基本工程项目超支的情况。

　　政府的另一资料显示，由2003-04年至2012-13年十个年度甲级工程项目合共有六百个，核准预算总额为六千二百亿元;当中有七十个需要向立法会财务委员会申请追加拨款，所涉追加款额为二百一十亿元。即约有十分之一项目需要增加预算，而相关的金额占核准预算总额约3.4%。

　　长期以来，香港的公共项目90%以上都在预算内解决。六百五十亿的项目预算到接近尾声时超出二百亿，本身已经数倍超过香港平均超预算项目3.4%的增加预算。港铁是上市公司，政府是最大的股东。西九龙文化区是政府主导的项目，作为中国市场化最充分的城市，香港重大公共项目过程如果不透明，运作如此没有预见性，不受公众信任将会是最大的危机，未来政府申请立法会拨款都会受到阻碍。

　　大屿山开发未见下决心

　　这还只是其次，项目严重超支超时超预算的背后是香港的管治能力受到挑战。港府明言，要全力发展经齐促民生，问题是，服务业占九成以上的香港至今还没有找到如何发展经济促民生的方向，香港的支柱产业，核心价值，香港转型中如何定位都是未知数。旧的项目都悲剧的在“烂尾”边缘，新的可开发的项目只听楼声响，不见人下楼。

　　原本要在港深之间的香港一方建商业城以满足深圳民众购物意愿，现在看来，不仅项目流产，也因为内地降税也变得没有必要。港珠澳大桥完工指日可待，但一直听闻开发大屿山的呼声，却迟迟未见政府下决心。

　　香港的零售业在遭遇驱赶内地客后已经成滑铁卢;香港繁荣金融指数受外围影响近来亦见不断下挫，跌幅惊心动魄;香港的楼市高涨，大多数香港百姓是无法受益的。重大项目再毫无节制的浪费时间浪费钱财，香港的繁荣稳定不也随之烂尾才怪呢!

　　作者为资深评论员