全国人大常委会法制工作委员会副主任、香港基本法委员会副主任张荣顺 资料图
大公网8月26日讯 据新华社报道，全国人大常委会法制工作委员会副主任、香港基本法委员会副主任张荣顺27日在接受记者专访时表示，此前国务院发表的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，目的是为了正本清源，更好地贯彻落实“一国两制”方针政策和香港基本法。
张荣顺说，虽然香港已经回归祖国17年，但香港社会对“一国两制”和香港基本法还存在一些模糊认识，更有少数人出于各种目的，对“一国两制”故意作“另类诠释”，在香港社会製造了不少认知问题。 因此，在香港回归17年之际，国务院对“一国两制”方针政策的丰富内涵作一次全面的阐述，目的就是正本清源，还原“一国两制”的本来含义，以确保“一国两制”的长期实施。
“一国两制”讲的是中央如何“管”香港
张荣顺说，有些人把“一国两制”理解为中央“不管”或“不能管”香港，但“一国两制”的实质恰恰与这种观念相反。
他表示，“一国两制”讲的是中央如何“管”香港，而不是“不管”。这一点在1982年9月邓小平会见戴卓尔夫人时就讲得很清楚。他当时就提出1997年后中国採取什么方式来管理香港，继续保持香港繁荣这个问题，并明确指出，“香港继续保持繁荣，根本上取决于中国收回香港后，在中国的管辖之下，实行适合于香港的政策”。我们今天讲的“一国两制”，就是指中国政府管理香港的方针政策。
因此，在“一国两制”方针下，中央对香港特别行政区不是不管，也不是只管理某些方面的事务，而是全面的管理，只不过採取了不同于管理内地其他地方的制度和政策，实行特殊的方式管理。这种特殊管理方式是通过宪法和香港基本法加以规定的，完全是在法治轨道上进行的。
中央对港拥全面管治权 授权高度自治就是依据
现在香港社会有人说，白皮书强调中央的全面管治权是削弱了特别行政区的高度自治权，这种说法毫无根据。张荣顺说，在中英谈判时就有主权与治权的争论。当时中国政府就明确提出，1997年中国政府恢復行使的是包括治权在内的完整主权。因此，中央对香港具有全面管治权，是中国政府对香港恢復行使主权的内在含义，也是客观的政治和法律事实。
他表示，以中央对香港具有全面管治权为前提，香港基本法规定有些权力由中央直接行使，有些权力由中央授权香港特别行政区行使。对于授予香港的高度自治权，中央的全面管治权是法律基础。因此否定中央的全面管治权，香港的高度自治权也就成了无源之水、无本之木。
关于中央的监督权力，张荣顺说，香港的高度自治权是中央授予的，中央与特别行政区之间存在一种授权者与被授权者的关系。按照公法上的授权理论，授权者对被授权者的权力行使，具有监督的权力，世界上从来不存在不受监督的授权。中央对香港特别行政区高度自治权的监督权力，是具体的，不是抽象的，也就是说，中央有哪些监督权力，要看基本法的规定。行政长官要对中央人民政府负责，这背后就是一种监督，全国人大常委会依法有权发回香港制定的某些违反基本法的法律，也是一种监督。
他说，白皮书讲中央的监督权力，完全没有超出基本法的规定，没有在“一国两制”方针政策和基本法的规定之外提出新的要求，更没有收窄香港特别行政区的高度自治权。他说：“从白皮书发表后的反应看，中央对香港特别行政区高度自治权具有监督的权力，这项原则不是讲多了，而恰恰是讲少了。”