功能界别需增民主成份
反对派一直提出普选立法会要全面取消功能界别，郑耀棠表示，功能界别应予保留，但可加大其民主成份，让功能界别议员亦由“直选”产生，例如劳工界可考虑将工会票，变成“会员票”或“理事票”，但法律和具体操作上须可行。
2020年立法会议员可由普选产生，郑耀棠认为，功能界别不应取消，而要研究如何加大民主成份，令功能界别议员由“直选”产生。例如劳工界，可否将工会的“一会一票”变成会员的“一人一票”，郑耀棠认为是完全无问题，但要在法律上行得通，包括如何界定会员，“是否参加过工会的是会员？交会费的是会员？双重会籍又如何处理？这些问题是很具体，很难做得到，但所有事情都可不断完善”。
郑耀棠又说，将工会票变成理事票是最简单和实际，但每个工会的理事人数不一，有多有少，为避免不公平情况，需要设立一个标准，这些问题社会均可探讨，“成立工会应最少要7个人，扩大民主成份后，对工联会完全无问题”。他又说，将来立法会普选后，300多万合资格选民需要重新做选民登记，登记所属地区和所属的功能界别，实现“一人两票”。
