陈方安生、陈文敏早前大力推销区议会方案，要把区议会的所有议员都变成提名委员会的成员。提名委员会的人数由1200人压缩到160人方案，使得区议会成员成为了提名行政长官的主力，这个方案严重挑战《基本法》均衡参与的原则，可行性很低。
根据《基本法》第四十五条和《基本法》附件一，选举委员会或提名委员会由四部分人组成，这四部分人的人数和比例是平等的，正因为对于人数和比例作出极其严格的规定，不允许某一个部分的人，在人数和比例方面超越其他部分的人，所以才叫作均衡参与。
反对派现在正在大力推销“公民提名”，其实这是一个佯攻的策略，他们还叫嚷要“占领中环”，其实是要唬吓港人，明修栈道暗度陈仓，他们最后的方案，就是迫使中央人民政府接受区议会方案。只须区议会方案成为了提名委员会人数的主流，并且写成了宪制和法律文件，他们下一步就会进行区议会选举的重大的改革，这时候，无论根据《基本法》，还是中央人民政府，都没有办法进行干预。他们企图钻《基本法》的法律罅。
方案企图钻法律罅和制度漏洞
根据《基本法》，区议会只是地区的咨询组织，在整体的运作中没有实际的权力和角色，所以，《基本法》并没有对区议会的组成进行任何规限。特区政府和立法会只要修改区议会选举的条例，就可以对区议会的人选作出翻天覆地的巨大改变，根本不需要如修改《基本法》附件一那样，要听取中央人民政府的意见。有人窥准了这个政治制度的巨大的漏洞，决定对区议会的角色和权力，作出巨大的改变，使区议会成为一个有实权的组织，使之成为《基本法》四十五条和《基本法》附件一里面提及的提名委员会的重要权力部分。
有人提出，提名委员会虽然是均衡参与，但是可以适当扩大提委会里面的区议会人数的比例，使区议会的议员成为提委会的主要成员，这其实是1985年港英代议政制白皮书的主要组成部分。
不过，有一些建制派人士，一直以为，区议会的议席是自己的囊中物，当反对派提出这个方案之后，立即表态大力支持，表示可以考虑。这种想法没有考虑到对手的阴谋诡计，这是一个充满风险的方案。对手就是希望建制派跌落这个陷阱。他们的手法就是，采取比较大的选区，区议会选举的效果立即可以改写。
大家必须注意，过往的区议会投票，每个选区只有17000人。由于有400多个选区，反对派很难进行电视辩论这类选举宣传工作，结果是，埋头苦干的实干派，往往能够在区议会胜出。但是，如果区议会选区扩大了，又加上进行电视辩论，区议会的选举结果立即出现巨大的改变。由现在的建制派在区议会选举得票占主流，改变为和立法会一样的六四开的选票分布。那么提名委员会就会充斥着反对派的议员，行政长官的位置就会落在他们的手上。他们只要把区议会的选区，分开成为50个大区域，就可以采取化零为整的方式，进行地区话题的候选人辩论。有些人觉得很奇怪，为什么有一些建制派会同意，把区议会的400多名议员，改动变为提名委员会的当然成员？原来，的确有某一些体制内部的重要人物，向他们进行了吹风活动，暗示他们未来的妥协方案或者叫作共识方案，也就是陈文敏的方案。
均衡参与防止民粹和福利主义
区议会的议员本身就是政界人物，他应该归入政界人物的一个类别，如此一来，政界人物就会达到600多人，违反了每个界别300人，四个界别一共1200人的基本法规定。
均衡参与这个关卡一定要守住。区议员根本就是政界人物，绝对不能是其他人物。他们的功能、政治主张，都和选票有关。所以，他们不能不考虑选票效应，迎合一些民粹主义，主张福利主义。欧洲的债台高筑、美国底特律城都是和选票捆绑福利的选举模式造成的。《基本法》的设计，就是要杜绝了高福利主义和民粹主义，让香港继续保持低税制、保持利益架构的稳定性、保证香港先行发展经济，提高物质基础力量，再改善福利和民生的运作方式。所以，工商界和专业组别，有冷却福利主义的具体功能，能够提出有利于经济发展和改善营商环境的诉求。
区议会议员可以成为提名委员会政界的成员，但是不能越过《基本法》附件一的规定，不能够一个组别独大。均衡参与是保护“一国两制”和香港长期繁荣稳定的万里长城，我们不能自己毁灭长城。
作者为资深评论员
