香港《文汇报》今日发表署名文章，题为“志强时评：2017年政改归根究柢是什麽问题?”香港政坛最近有人提出“守尾门”方案，即容许反对派甚至对抗中央的人入闸参选，由中央运用“实质任命权”把关。有人又传播虚假消息说，“中央消息人士承认，2017政改问题，归根究柢就是是否容许‘泛民’入闸的问题。”但是，2017政改归根究柢是什麽问题?归根究柢是行政长官必须由爱国爱港的人担任，这是一个关系“一国两制”成败的重大问题。对此，有人偷换为“2017政改问题归根究柢就是是否容许‘泛民’入闸的问题”，并且造谣说是“中央消息人士承认”，这是企图突破中央对普选行政长官的底线即“不能允许与中央对抗的人担任行政长官”。因此，对“守尾门”方案，有必要辨析和澄清。
所谓“守尾门”方案，即容许任何反对派甚至对抗中央的人入闸参选，经全港市民普选出特首人选，由中央运用“实质任命权”把关，倘认为人选不合适，可运用宪政权力否决人选。又有人声称拒绝反对派中人参选特首普选行不通，若市民2017年选出反对派人士为特首，相信中央会接受，否则可能会引起“暴动”。
不允许与中央对抗的人担任特首是底线
不能允许与中央对抗的人担任行政长官，这是设计香港行政长官普选方案的一条底线。在特首普选的宪制框架中，不能允许与中央对抗的人担任行政长官的闸门有两道，一是提名委员会提名程式，一是选举过后的任命程式。两者存在本质上的差异。
在任命行政长官的问题上，《基本法》第45条第1款明文规定了中央政府的“任命权”，“不任命权”和其他方式的罢免权都是伴随任命权而来的权力，也可以说是中央固有的主权权力。有人提出，如果中央的委任权(“任命权”)可以在政改咨询，以及在政改方案通过时得到各政党政团，尤其是“泛民”的公开表态，衷心支持，那就算在拒绝委任时，也只会出现参议院驳回众议院议案的平常情况，最后关头有险可守，第一线不驻重兵，还是可以商量。但是，中央的“实质任命权”是中央固有的主权权力，难道要“泛民”的“公开表态，衷心支持”才能确立?所谓“第一线不驻重兵”，意即在球场上，要求行政长官、特区政府和立法会建制派议员全部撤下球场，放弃前门和中门，让反对派和背后的外国势力全力进攻，使与中央对抗的人成为行政长官人选， 只让中央“守尾门”决定是否任命。
为何在政治上应避免中央行使是否任命权
当然，虽然在法律上中央政府可以行使是否任命权，但在政治上，却应当避免行使有关权力。为何在政治上应当避免中央政府行使是否任命的权力?首先，“守尾门”方案突破中央底线，有可能让与中央对抗的人成为行政长官人选，若中央运用“实质任命权”否决此人选，将引起香港社会巨大的政治波动;第二，若中央运用“实质任命权”否决此人选，如果要重选，一旦对抗中央的候选人再度获胜，届时就陷入宪政危机;第三，否决“当选人”之后的一届立法会选举于钟摆效应下，市民投票的意向将会全面倾向反对派，特区管治将受到巨大冲击。
因此，为了中央政府避免行使有关权力，在政改“五步曲”和普选行政长官的提名环节、普选环节和任命环节，特区政府、立法会、全港选民和中央政府都有责任守住这一底线，特别是提名委员会在提名环节必须把好关。
岂可偷换原则性重大问题
有人用“2017政改问题归根究柢就是是否容许‘泛民’入闸的问题”，偷换行政长官必须由爱国爱港的人担任这一个关系“一国两制”成败的重大问题，是极不负责任的做法，对国家利益和港人福祉，都会造成巨大损害。对此，今年3月24日，全国人大法律委员会主任委员乔晓阳在与香港立法会议员座谈时强调：“不能允许与中央对抗的人担任行政长官，这是设计香港行政长官普选方案的一条底线。守住这条底线，不只是为了国家安全和利益，从根本上讲，也是为了维护香港利益，维护广大香港同胞、投资者的根本利益。”
提委会委员和香港市民心中有杆秤
乔晓阳指出，“试想，如果选出一个与中央对抗的人当行政长官，与这种大势背道而驰，大家可以预见，届时中央与特区关系必然剑拔弩张，香港和内地的密切联系必然严重损害，香港社会内部也必然严重撕裂，‘东方之珠’还会风采依然吗?”众所周知，“台独”分子陈水扁当台湾地区领导人期间，岛内族群撕裂、人心惶惶，险象环生，社会混乱、股市下滑、经济沉沦。如果选出一个与中央对抗的人当行政长官，香港与祖国内地优势互补、互惠互利的优势将丧失殆尽，香港经济将迅速边缘化，投资者将纷纷撤离，港股将一沉不起，楼价将急遽下跌，公司倒闭潮将成骨牌效应，届时将一职难求，数以百万计人失业，港人将何以为生?
2017年政改归根究柢是行政长官必须由爱国爱港的人担任，这是一个关系“一国两制”成败的重大问题。“守尾门”方案企图在提名委员会的提名阶段让反对派人士甚至对抗中央的人士成功提名，并且误导市民投票给成功提名的反对派人士甚至对抗中央的人士，这严重抵触中央底线。乔晓阳代表中央强调：行政长官人选必须是爱国爱港人士的立场是坚定不移的，与中央对抗的人不能当特首是一条底线，这样讲不是为了从法律规定上排除谁，筛选谁，而是为了让将来的提名委员会委员和香港市民心中有杆秤，有个衡量的标准，自觉不提名这样的人，不选这样的人。
杨志强 香港工商专联会会长 资深时事评论员
