党代会常任制仍需突破
记者：目前，试点中还有哪些值得改进的地方呢？
李永忠：不少基层的领导和群众对试点中存在的问题都已有所认识。归结起来，就是四大问题：
一是党代表角色局部错位。过去几年才开一次党代会，党代表普遍缺乏当好代表的实践经验，很多候选人对党代表的职责定位十分模糊，不知当了党代表应该干什么。
二是党代表中领导干部的比重偏高。不少党员认为领导干部不得高于70%的比例仍然偏高。
三是党代会与人代会的议案内容雷同。雨城区、荥经县党代会分别收到议案32件和41件，其中涉及党的自身建设的只占议案总数的31%和14%，其余议案多为经济和社会事务方面的内容。
四是试点目前还停留于党代表常任制层面。全国所有试点都停留于每年一次会议的形式层面，最多对党代表个人的行权略有尝试，而还没有向党代会常设机关的行权层面发展。
记者：改革试点中存在的这些问题，是不是也是导致过去不少试点无疾而终的一个原因呢？
李永忠：应该说是其中一个重要原因。全国首批12个党代会常任制试点搞了14年，成效不大，都有一个共性问题，就是陷入了一种可能突破却未能突破的境地。也就是说，在涉及科学分解党委权力，改革“议行合一”领导体制，改变现行党内权力运行机制方面，没有实质性的进展。结果，试点的改革因失去动力而停滞不前，因缺乏方向而流于形式，从而也因党员干部群众对其没有了兴趣而自行中止。
当然，我们应该看到，今天推行党代会常任制，与以往有着很大的不同，特别是在推进改革的政治经济环境方面，更是如此。我在基层调研中也能感受到，干部群众要求政治体制改革的愿望很迫切，发展党内民主的呼声渐高，其参与民主的能力也在逐渐增强。四川省党代会常任制试点搞得比较顺利，就与这些年该省大规模实行村党支书“公推直选”、乡镇党政正副职“公推公选”、一般干部“零起点竞争”分不开的。
记者：当前人们越来越深地感受到，中国的改革已进入“深水区”，牵一发而动全身，在政治体制改革方面尤其明显。那么，党代会常任制试点工作要取得新进展，应在制度层面有何突破呢？
李永忠：要明确，发展党内民主不能仅停留于教育层面，而应通过体制机制创新，使广大党员在党内民主的实践中学会民主，并通过党内制度改革去巩固和发展党内民主，增强党的生命，从而对人民民主起到“重要的示范和带动作用”。
最重要的是，党代会常任制应以建立党的常设权力机关为目标，而不是仅停留在建立一个党内民意机构的层面上。应在现有的党内权力架构内，让党代会常任制直接与党的全委会对接，成为党的常设权力机关；党的常委会成为党的执行机关并更名为执委会或书记处；党的纪委会成为党的监督机关。执委会与纪委会共同向党的全委会负责，党的三个委员会共同向党代会报告工作。
