二、关于统筹城乡发展的理论探讨
统筹城乡发展是科学发展观的重要组成部分。自党的十六大明确提出统筹城乡发展以来，对这一问题的研究一直是理论界热点问题。理论界的贡献主要有：
1.统筹城乡发展的内涵。比较有代表性的观点认为，统筹城乡经济社会发展，就是要使城市和农村紧密地联系起来，实现城乡经济社会一体化发展，改变城乡二元结构，建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系。
2.统筹城乡发展的主体。一些学者认为，按照我国现行的政治、行政体制规定，政府是统筹城乡发展的主体。这里的政府是统称，包括党委、人大和真正意义上的政府。党委和人大决定国民经济社会发展的路线、方针；政府行使社会公共管理职权，并制定发展战略及执行的政策措施。因此，统筹城乡发展的主体是统称的政府。
3.统筹城乡发展的目标。学者们比较一致的看法是，统筹城乡发展的最终目标是实现城乡一体化。他们认为，实行城乡统筹，从长远目标看，应通过一系列制度创新，建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会秩序，解决制约农村、农业发展和农民增收的体制性、结构性矛盾，促进城市与农村、工业与农业协调发展，共同进步，实现城乡一体化。
然而，关于城乡一体化提法的科学性，理论界存在着争议。多数学者认为，城乡一体化是一个科学的概念。第一，进入工业化中期是推进城乡一体化的实践依据；第二，“两个趋向”的论断是推进城乡一体化的理论依据；第三，科学发展观为城乡一体化战略提供了科学的世界观和方法论。也有一些学者对城乡一体化的提法持否定态度。他们认为，城乡一体化是我国学术界创造的一种提法，是一种错误的理论。我国的城乡一体化实践给我们带来了许多经济和社会问题：一是土地资源巨大浪费；二是分散的城市化和工业化使经济发展得不到聚集经济的推动；三是在分散的城市化和工业化下，产业结构无法调整，就业无法大规模增加；四是带来了所谓的“村城”问题。因此，不要再提“城乡一体化”，也不要再提“乡村工业化”。还有人认为，在我国目前的城市化阶段，不宜盲目提倡城乡一体化。要达到城乡一体化水平，必须同时具备以下条件：城乡生产力达到较高的发展水平；地区经济发展比较均衡；城镇相当密集；交通、通信等基础设施能适应经济、社会发展的要求。而我国目前还不具备这样的条件，提出城乡一体化还为时过早。
4.统筹城乡发展的重点。第一种观点认为，城乡统筹的重要内容是改善农村的生活和居住条件，使之达到城市水平，因此，城乡统筹的重点是实现基本公共服务的城乡均等化。第二种观点认为，统筹城乡发展的重点，是不失时机地推进城市化，促进城乡结构调整，持续提高城市化水平。第三种观点认为，统筹城乡发展的关键是建立城乡统一制度。只有建立城乡统一的制度，才能走出城乡分割体制，形成城乡协调发展的局面。
