朝鲜是地区局势核心可建维和部队响应

2014-10-17 13:37:42|

编者按：本文是天津东北亚和平与安全滨海会议的发言，非时效新闻。

　　发言人：俄罗斯前副总理沙赫赖

　　东北亚是一个弧形地区，其命运复杂并且在未来具有多重意义。一方面，今天这里是当代世界经济的活跃地区，一个巨大的增长极；另一方面，这里还保留着很多被冷冻的冲突和矛盾，在世界不稳定的条件下，以及由于缺乏平等的满足该地区国家的安全的制度，一些新的非传统风险正在不断增长，这些冲突和矛盾正在变得更加危险。包括朝韩问题在内的许多东北亚根深蒂固的冲突悬而未决，并且在今天看来已经非常不合时宜，但这些问题必须解决，这样我们才能腾出手来集中资源来与新的全球威胁做斗争。

　　分析这一地区，解决冲突的整个历史时期，各方按照某个时期形成的格局继续采取行动而不能得出新的结论的时候，是因为这个模式已经成为习惯，有自己的发展历史和发展逻辑。此外，由于投入了巨大的人力、物力，各种谈判方案也已经成为了惯性，所以路径依赖是行不通的，然而世界地区和世界的局势已经发生彻底变化，在我看来必须重启解决办法。

　　中国有一个成语叫“纲举目张”，虽然在这个地区利益集团的构成发生了很多惊人的变化，但是朝鲜无论在过去和现在，仍然是唯一的非制度因素，也正是它成为了不稳定和不受控制的有限核武器局势发展威胁的主要发动机。因此与朝鲜有关的局势，就是这个问题的中心环节，抓住了这个环节就能牵动并且解决整个东北亚问题链，综上所述，该地区的历史地形，成为了极为复杂的平衡和矛盾利益。

　　根据多年的经验，如果谈判主体是单个国家，我们暂时就不能够有效地解决某些地区问题，我认为应该改变和扩大协商的主体本身，一方面包括朝鲜问题在内的东北亚谈判的主题和协议保障，而且应该是上海合作组织，其他主题可以包括韩国、美国在内的利益集团。为了解决朝鲜问题，必须扩大解决议题，谈判和协商的问题应该不限朝韩核武器问题，而是关系到整个朝鲜半岛地缘、政治、命运的问题。

　　在这种两大地缘政治利益集团的条约里，应该谈到保障的问题及这些集团保证派出对半岛局势发展的军事安排，甚至不论朝鲜和韩国对这种保障是否实现统一，这就需要我们建立地区长久观察员机构，条约各方共同组建的维和部队，能够在冲突升级时及时进入，这支统一的维和部队，应该在条约框架内统一采取行动，当然最好是在联合国能够正式批准这一条约，并且授权的情况下，为了使在起草时必须运用政治、法律、技术在处于转型时期的国家，与冲突中制订文件曾经出现过的情况，1993年俄罗斯基本法为例，他使国家摆脱了已经开始的内战。

　　一方面在条约中必须规定已经存在或可能形成的最低的一致点，只有在这种情况下才有可能保障朝韩两国的领土完整和安全，在条约中应该明确目的，保证稳定和社会经济进步，最主要的是条约中必须阐述和规定，向东北亚未来目标推进的机制以及在这一道路上解决不可回避的冲突的机制。从这一构想出发，除了安全保证之外，条约应该还包括支持朝韩一体化进程的计划和朝鲜社会经济发展的计划，是这个国家在未来中期达到一定的世界标准，还应该包括在朝鲜半岛扩大人文合作的计划，虽然这些建议在今天可能是乐观的幻想，但是我们应该看到面向未来。

　　我所建议的这个条约将为该地区建立统一的评估制度提供基础，既可以预防风险和安全威胁，又能够评估东北亚各国经济、社会与人文发展成就，对该地区所有国家，而言，最主要的是必须展现其开放性和批判性，首先从东北亚的整体利益角度来说明自己特殊利益的地位。我想举一个具体的例子说明这个观点：众所周知由于有关方保持着地区的不稳定，地区冲突就有可能发生或者无法解决，那么这种利益一般是带有实用主义的性质，例如俄罗斯有兴趣来建设从首尔到列宁格勒洲钢的铁路项目，由于这条铁路要贯穿朝鲜，我们客观上需要朝鲜半岛的稳定和深化一体化的进程。非常明显跟这个项目无关的各方可能会直接或间接地施加影响，把冲突保持在一个危险的状态，不让朝韩实现统一。

　　我想指出的是在不同领域开展共同的统一项目的作用，这就是包括生态、运输、宇航、边境贸易、旅游建立联合的高校青年交往等等，这里包括地区的体育、人民、外交、网络、社会组织的活动等等，我们必须拓宽人民外交的渠道，人们往往可以解决政治家和外交家不能解决的问题。我们不能够害怕脱离控制的后果，经验告诉我们：人民的爱国心不比官员弱，志愿者的思维和能力比政府官员要强的多。

　　作为结束语，最后还有两个建议。对于分析解决东北亚冲突来说，最重要的问题是与大陆架和有争议的领海相关的问题，我建议就该地区这个问题的总的条约展开讨论，这个文件的关键条款将成为各方相互必须遵守的义务，不得处于政治和军事目的来利用这个问题，各方要建立共同的开发机制等等。

　　我还有一个想法，就是建议至少在三年内暂时停止在相邻海域举行军事演习和武装实验，这将有利于降低东北亚重要地区、国家之间的紧张关系，挑衅和风险、误解的程度。