“总理线路”的政治考量
两个月前,履新仅一周的国家主席习近平的首访,工作时段同样是8天,访问国家数量同样是四个,第一站是俄罗斯,其后是坦桑尼亚、南非和刚果共和国三个非洲国家。俄罗斯的前身苏联和非洲国家是中国的“第一代盟友”,这些国家的前领导人也被中国官方称为“中国人民的老朋友”。在国家元首的首次出访中,维护老朋友关系常常是工作重点。
作为政府首脑的李克强则有着属于自己的外交任务。改革开放以后,国务院总理的首访地大都选择了邻邦,李鹏首访日本,温家宝首访泰国,朱镕基相比较为例外地选择了英国和法国。总理首访第一站需要传达的是“睦邻友好”,这符合中国外交“以邻为伴”的长期战略。
总理首访选择哪一个邻邦跟当前需要有关。前任国务院总理温家宝将首访第一站选在泰国。时值2003年,中国SARS疫情肆虐,这个对华友好的东南亚邻国举行中国-东盟领导人关于非典型肺炎特别会议,正好与总理的首访行程重合。
李克强首访第一站选择南亚国家印度。就在两周前,两国士兵在边境克什米尔拉达克地区“帐篷对峙”,冲突虽然没有进一步升级,但将国家关系拉进一个危险的境地。印度学者BinodSingh认为,李克强及时到访,化解了中印关系有可能恶化的危机。
在韩国《朝鲜日报》看来,中国国家主席习近平首访选择俄罗斯,国务院总理李克强首访选择印度,显示中国的外交方略,希望与地理位置邻近的印、俄结成三强联合体,以对抗美国的“回归亚洲”政策。
此外,在南亚政治版图上,印度和巴基斯坦长期敌对。外交观察者分析,把巴基斯坦作为第二站,是政治平衡的需要,这显示中国外交的智慧,同时跟“朋友”和“朋友的敌人”打交道,处理好关系。
北京大学光华管理学院客座教授钱斯为英国《金融时报》撰文称,李克强首次出访选择德国和瑞士,显示了中国在欧洲选择盟友时秉持的标准:经济上稳定,拥有足够的能量和影响力,地理上处于欧洲心脏位置。德国、瑞士都在改革开放之初就进入中国投资,和中国形成了稳定的政治经济关系。
事实上,正如李克强指出的,瑞士电梯公司迅达集团(Schindler)与中国企业成立了1979年之后的第一家中外合资企业。1985年德国在中国成立的两家著名的汽车合资企业(德国大众分别与“长春一汽”、“上汽集团”成立)都已成为市场领导者。
与德国、瑞士相比,其他欧洲国家似乎并不具备和中国形成长期伙伴关系的条件。英、法两国和中国的外交关系都曾出现过曲折反复,受到达赖喇嘛等问题的不时干扰;意大利似乎面临着严峻的内部治理问题,而且像西班牙一样,很难维持国内经济的稳定。
观察人士认为,李克强对德国的这次访问,奠定了中国与欧盟关系的新纪元。中国对欧外交要“抓大放小”,德国就是这里的“大”。欧债危机已经凸显出德国“欧洲老大”的地位,无论是拯救一些濒临破产的欧盟国家还是欧元的命运,都取决于德国。