此外,美国总统之缺席和爽约,更加让有关国家心目中强化美国在政治上失序、经济上无力和在外交上无信的印象。诚然,美国政府关门,也许体现的是美国政治制度的优势,显示美国分权制衡体制的强大功能。但对域外国家来说,美国在外交上能做到什么是最重要的,不管是出于何种内政原因。现在看来,美国就算不是完全不可靠,至少也是不完全可靠。
中国东南亚外交的第三个特点 – 也是此次习访问的最大看点——中国显然在东南亚实施了官学两界不少人宣传的‘差异化’外交,其基本含义是,单个国家与从中国所获取的政治经济利益大小应该与它们对华友好程度相一致,中国对单个国家的政治经济关系疏离程度应该与该国损害中国利益的大小相一致。从国家利益和外交手段的角度讲,这本应该是一国对外交往的题中应有之义,但中国过去囿于种种原因,并不刻意做这种区分,而是经常显得有点稀里糊涂,恩怨不明。习近平这次出访显示,中国在东南亚已经开始精心贯彻这一策略,表现在已经不将东盟国家当作一个整体来看待,也不认为每个东南亚国家都能代表东盟,而是侧重发展和东南亚国家的双边关系,并对各个国家分别定位,区别对待。
显而易见的是,中国已将印尼视为东盟的当然代表,所以习近平在印尼大谈特谈中国与东盟的”命运共同体“,并唯独在印尼提出中国与东盟关系的五点建议。
此外,中国对马来西亚青睐有加,恐怕长远的考虑是和马拉西亚建立一种典范性质的特殊关系。马来西亚资源丰富,与中国经济关系紧密,是中国在东盟的第一大贸易伙伴。马国对华政策柔和,外交政策上稳重自持。比如马来西亚是南海诸岛声索国之一,但从来没有像菲律宾越南那样态度强硬频生事端。马来西亚也不迎合美国”亚太再平衡“的战略,保持了一种不偏不倚的姿态。这些在中国看来,都是马国”值得交往“的良好品质,所以习近平在访问时说,中马是”谈得来信得过靠得住的好朋友“,评价之高,期待之切,溢于言表。
简而言之,习近平此次出访,以印尼马来西亚为突破口,已经为中国与东盟关系的全面发展奠定了良好基础,若后续手段能跟上,则无论美国如何做,都不会使中国在这一区域陷入被动。中美争锋,至少美国在东南亚难占上风。