首都疏解政策出实效 京外来人口由增转减

　　大公网讯（记者王珏 北京报道）昨天发布的《北京社会治理发展报告》指出，北京实施的疏解非首都功能相关的“人口政策群”产生了实效，常住外来人口由增转减拐点已现。２０１６年末，北京市全市常住人口为２１７２.９万，比上年末增加２.４万人，其中，常住外来人口为８０７.５万，占常住人口总量的３７.２％，常住外来人口占常住人口比重首次出现下降，与２０１５年相比下降约０.７个百分。根据规划，在2020年后北京将把人口长期控制在2300万以内。 

　　不过北京作为国际大都市和中国首都，对外来人口的吸引人仍然巨大。这份由北京市社科院和社科文献出版社共同推出的报告显示，临北京较近的三个省份——冀豫鲁在京流动人口占在京流动人口总量的50%左右。冀豫鲁在京流动人口中，超过六成以上有打算在京长期居住（5年以上）的意愿，70后、80后年龄段特征明显。受到教育程度提高、家庭月平均收入和消费水平提高、社会阶层地位提升、居住形态升级、就业身份提升、流动时间积累较长等因素影响，更倾向打算在京长期居住，尤其是自购房者中95.9%的流动人口都有在京居留意愿。 

　　伴随城市常住外来人口迅速朝着稳定化、家庭化方向转变，且在人口规模上的迅速扩充，一系列与此有关的教育、医疗、社会保障等议题被迅速提上议事日程。尽管大部分流动儿童在公办学校就读，但仍有相当数量就读于民办打工子弟学校。截至2016年，北京市现存112所打工子弟小学，其中近一半是自建无证小学，在未来几年内面临拆除或停办的风险；在校学生数逾6.5万人。 

　　课题组指出，在现有政策力度下，流动人口留居意愿依然强烈，疏解工作推进艰难。针对城市800余万常住外来人口设计富有人文关怀意义的情感支持与心态疏解体系，倡导“平等共建”“互补共享”的包容不同社会群体良性循环的社会共同体与价值体系，是改善后续城市疏解工作中有必要考虑的重要环节。首都北京作为超大型城市，更有必要通过更密集的、多样的和包容的管理和服务体系建设，更好实现精细化的城市发展和治理策略。整体考虑发展提升与底线保障双重准则，扩大公立校招生规模，降低招生条件限制，为更多民办教育机构的生存发展开拓京津冀发展区域公共空间，逐渐考虑普惠至流动人群的普通高等教育等，都将是探索城市疏解后续情感与心态疏解工作的可能性思路。