修水县计生委在2012年的工作情况汇报中称，各部门、各行业在登记、办证、审批等环节中涉及计划生育的前置条件被取消，“特别是各部门间的政策相互抵触，使有的计生政策陷入了极其尴尬的局面。”
今年以来，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门决定，新生儿落户与征收社会抚养费实行“脱钩”。
在修水县公安局和县计生委，工作人员们也在议论和猜测什么时候“脱钩”。不过在“脱钩”前，一切做法照旧。
社会抚养费已经成为该县的一项重要收入来源，而且近年呈现暴涨的势头。
修水县政府网站显示，该县社会抚养费征收2008年为870万元，2009年飙升至1800万元，到2012年则突破2000万元。网站未公布2013年以来的数字。
社会抚养费约80%返还乡镇
按比例返还已被国家明令禁止；乡镇工作人员称，“返还”换个说法继续存在
新京报记者调查发现，修水县各乡镇计生办每年征收的社会抚养费，上缴国库后，一般按80%左右的比例转移支付作为计生工作经费。
对于黄龙乡，每年县里拨下来的计生经费要远远高于乡政府办公经费。
黄龙乡乡长梁学春表示，乡政府办公经费每年只有20万元，但去年下拨的计生经费达到40万元左右。“这里经济比较薄弱，乡里的财政状况太紧张了。”
乡里每年获得的计生经费，与上一年度征收到的社会抚养费总额挂钩。
梁学春说，镇里每年拿到的计生经费，大概占该镇社会抚养费征收额的80%左右。
这一比例，在相邻的白岭镇大约为70%至80%，在何市镇同样为80%。
去年12月，新华社曾报道，一些地方社会抚养费按比例返还，导致基层部门为了地方财政收入对治理“超生”漠视，对“罚款”热衷。
事实上，按比例返还社会抚养费已被国家明令禁止。2011年国家人口计生委《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》明确提出，要杜绝按比例返还社会抚养费，以及以社会抚养费征收数额作为标准拨付计生经费的现象。
“我们的计生经费不属于社会抚养费返还，而是县里财政转移支付拨款。”白岭镇计生委主任王平解释。
王平否认“按比例返还”一说，但同时承认，每年得到的计生经费与社会抚养费上缴金额有关。
陈小岱称，“返还比例”只是乡镇根据拨款结果的感受，事实上并没有“比例”。
“返还比例还在，只是换了一个说法而已。”一位要求匿名的乡镇政府工作人员说。
审计署去年公布了对江西省5个县社会抚养费的审计结果，其中包括修水县。审计结果显示，截至2012年5月底，5个县仍以社会抚养费征收数额为基准，按照一定的比例向计生部门和征收单位拨付计生经费。向乡镇返还的比例，最高可达90%。
当地一位村干部说，无论是上户捆绑计生，还是社会抚养费按比例返还，都无法从根本上抑制超生，有时作用甚至相反。“有的乡镇对超生实行放水养鱼法，类似钓鱼执法——睁一只眼闭一只眼，先让你生下来，等孩子要上户口时再去让你交社会抚养费。这招特别针对有钱人。”
修水县计生委公布的数字显示，该县2009年人口出生政策符合率为81.73%，2012年则降到了79.83%。