出路何方 多元化建设助“养老”
据了解，2010年，乡村老龄化程度比城镇高出2.65个百分点。据预测，我省这种“城乡倒置”的老龄化状况，将会随着老龄化加速发展的趋势，一直延续到2040年左右。2010年，乡村65岁以上老年人口达236万，占全省老年人口67.36%的比重。即使经济发展较快的玉溪，仍有空巢老人8万余人，80岁以上高龄老人达3.6万，且农村还有大量的留守老人。
银发浪潮迅速袭来，整个社会正在经历“养老之痒”。面对不断加速的人口老龄化趋势，与较为滞后的经济社会发展水平交织，使云南成为一个典型的“未富先老”省份，随着“人口红利”不断递减，在不久的将来，老龄化及其引发的各种社会矛盾将愈发凸显。
王建新表示，我省人口老龄发展趋势形势严峻，将给全省经济社会发展带来极大的压力，但与此同时，省委、省政府岀台的一系列扶持政策与措施，也为我省老龄服务产业的形成与发展提供了机遇。
面对诸多养老服务体系建设中存在的问题，云南省先后出台了《云南省农村五保供养实施办法》、《云南省老龄事业发展“十二五”规划》、《云南省社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》等一系列政策文件，明确了我省发展养老服务事业的政策框架。全省各地也结合实际制定了相关配套的规范性文件，为养老服务事业发展提供了更加有力的政策保障。
国家和省级资金保障力度不断加大。“十一五”期间，中央级、省级投入养老服务体系建设的资金仅有4.99亿元。2012年以来，省政府建立了省级养老服务体系建设专项资金，每年投入不少于2.7亿元，加上中央拨付的资金，2012年，云南投入养老服务体系建设的资金达4.6亿元，补助建设城乡养老服务项目600个，新增床位1.6万张。“十二五”期间省级将投入10.8亿元用于养老服务体系建设。
“十一五期间”，省本级福彩公益金共投入1400万元资助了28个省级居家养老服务示范点建设项目。“十二五”期间，我省将加大对社区为老服务设施、场所建设的投资力度，力争“十二五”末，全省70%的城市社区建立居家养老服务中心(日间照料站点)，10%的农村社区(行政村)建立综合为老服务设施或站点。
据省政府文件，到2015年，基本构建覆盖全省的“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑”的社会养老服务体系，目标是：基本实现每千名老年人拥有30张床位，70%的城市社区和10%的农村社区建立居家养老服务中心、站点(又称日间照料中心)。为居家和短期无人照料的老人提供就近便捷的生活照料、医疗康复、精神慰藉、教育学习、代购代办、日托、短期寄养等服务。按此目标，和向群处长粗略测算，今年至2015年，我省将建立约1600多个城市社区、1.2万多个基层社区居家养老服务中心、站点。
2012年1月30日，省长李纪恒主持召开省政府常务会议强调：加快建立惠及全省老年人的养老服务体系建设，出台多项政策措施增强保障力度，并将养老服务体系建设纳入省政府二十项重点督察项目。
近年来，省委、省政府高度重视我省社会养老服务体系建设，要求相关部门在资金投入、政策扶持等方面增强保障力度。目前，“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑”的社会养老服务体系建设正在加速推进。
据了解，盘龙区的居家养老服务中心采取了以政府投资为主体、企业参与运作的方式开展养老服务；太阳城老年公馆、柏寿老年公寓、吉利敬老院以及棕树营社区、金河社区居家养老服务中心等属社会力量兴办经营；在养老机构建设中，除为解决农村“五保”和城市“三无”老年人供养问题而兴建的县级中心敬老院外，其余的养老服务机构均以社会化为主，近两年新建民办养老服务机构20多所(处)，增加床位3000多张；长寿路社区居家养老服务中心主要以社区为依托，为独居、空巢、病残、高龄等老年人购买以护理为主的“家庭式”养老服务。通过政府为困难老人购买服务，采取以困难老人家庭为单位、以专业化服务为手段，通过“走进去”由专业服务人员走进困难老人家庭开展服务。“走出来”，让老人进入社区老年活动中心“大家庭”，得到日托服务，为困难老人提供生活护理、精神慰藉等服务。
“未来几年，各级政府对老龄事业特别是养老服务业的资金投入力度和政策支持力度都将空前加大，我们只有跑步前进，积极抓住机遇应对挑战，才能确保到“十二五”末，基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的老年服务保障体系，让全体老年人共享经济社会发展成果。”王建新说。
“未富先老”的云南，正跑步应对城乡即将陡峭攀升的人口老龄趋势。
