国际民航组织（ICAO）理事会近日发函邀请中华台北民航局派员，作为客人列席下周在加拿大蒙特利尔举行的国际民航组织第38届大会。这样的安排充分体现了大陆对台湾同胞的善意，也是近年两岸关系和平发展取得的成果。
台湾事务是中国内政，在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提下，大陆对于台湾参加不具国家主权性质的国际活动都会作出合情合理的安排。去年APEC期间，台湾方面的代表、国民党荣誉主席连战与时任中共总书记的胡锦涛会见时就曾提出，台湾希望参加ICAO大会，当时胡锦涛也作出正面回应。早在2005年4月“胡连会”就达成了“促进协商台湾民众关心的参与国际活动的问题”的共识。可见，大陆方面向来对攸关台湾同胞福祉的事务都相当重视。
ICAO是联合国属下专责管理和发展国际民航事务的机构。台湾由于不具国家主权，不是联合国成员国，所以也不能参加联合国属下的机构和组织。然而，联合国属下机构发布的一些资讯也攸关台湾同胞的福祉，大陆对于台湾加入某些国际组织因而“网开一面”，即中国大陆在作为主权国家的代表者参与后，经中国政府与有关国家或国际组织达成协议后，做出某些特别安排允许台湾以中国地方的名义进行某种参与。例如，中国大陆在2001年加入世贸后，台湾隔年则以“中华台北”的名义加入世贸；2009年起台湾获邀以观察员身份出席世卫大会，得以获取全球最新的人禽疫情，大大保障了岛内民众的身体健康。台湾非ICAO会员，在取得国际民航发展最新资讯方面总是比较落后，而且通过间接渠道获得的资讯也不完整。今年台湾得以参加ICAO大会，将能更有效、精确、且即时掌握国际飞行标准制订的方向，获取重要飞行资讯，以进一步保障民众及全球旅客的飞行安全与便利。
台湾近年可出席世卫大会、国际民航组织大会，归根到底得益于两岸关系改善。大陆方面理解台湾关于“扩大国际空间”的诉求，但涉及敏感议题，大陆方面不得不小心谨慎。过去民进党执政时，就曾以“入联”、“加入世卫”为藉口，在国际上大搞“两个中国”，鼓吹“台独”。大陆当然不能纵容这种分裂国家主权和领土的行径。直至2008年5月国民党重新上台，明确坚持“九二共识”，与大陆达成了“两岸同属一个中国”的默契，减少了大陆方面的顾忌和疑虑，台湾“扩大国际空间”的问题才有了一些突破。这也证明了两岸要解决敏感议题，只有不断累积政治互信。
台湾“扩大国际空间”其实已触及两岸政治议题。由此可见，两岸除了经贸、文教等方面的交流，政治议题亦不可避免。虽然两岸进行政治协商的时机还未成熟，但大陆鼓励两岸民间智库先谈起来是一种务实的做法，期盼台湾方面也能与时俱进，进一步共同推动两岸关系和平发展。
