园区管理盼获充分授权
既然是“共建”,必然涉及到转移与承接两方。广东省政府参事、经济学教授陈鸿宇建议由“转出方”来管理共建产业园。他表示,通过合作共建,转移出去的不单单是产业,还要包括先进的体制、先进的人才群体,这个更重要。“光转产业是不成的,光转单个企业也是不成的,必须由转出方来管理。”
具体运作上,河源市高新技术开发区管委会主任助理陈志中赞成“封闭运作,充分授权”的模式。“这么多年来我一直在做转移工业园,应该说50%的精力是花在协调上,这是不夸张的。”陈志中表示,园区本身在环保、土地、立项、工商等方面都没有权力,而企业又要尽快上马开工,因此作为管委会不得不从中“协调”。而如果工业园可以“封闭运作,充分授权”,则可以有效提高园区工作效率。
共建方案可请第三方评估
怎样才算合理有效的共建机制呢?暨南大学广东外贸服务研究中心主任、研究员,曾在莞韶产业园管委会挂职副主任的苏启林表示,在这方面可以请独立第三方机构来评估,设计出双方都能接受的运行机制和发展模式,既不能乐观也不能悲观,合作了就不能吵闹,为失败找借口。
苏启林还提醒共建双方在遇到困难时不要做“白日梦”。他说,目前产业园建设中存在两大误区。一是看不清产业转移是一个长期化复杂化的过程,认为3-5年就可以解决非珠三角几十年经济滞后的老大难问题。二是遇到困难时就指望拉一两个大项目、靠一两个部门、靠一两个领导来解决。“在面临很大困难时,我们经常会做这样的梦,这叫白日梦。发白日梦是非常危险的事。”
共建双方是共赢而非竞争
谈完了怎么建园,再谈怎么分钱。陈鸿宇表示,共建双方政府间的利益关系并不是竞争的、此消彼长的关系,而是基于跨区域合作谋求共赢的关系。
他特别指出,行政区划的地方政府不应是市场竞争的主体,因此不宜过度鼓励地方政府之间对财政扶持资金进行竞争,也不宜将共建一方的政府能否通过园区获益作为政绩考核指标体系的主要内容,而应以园区的整体绩效和企业的活力作为考核内容。
议题2
企业化运作公司化运作能否彻底解决产业园区之困?
希望政府对于公司化运作的产业园,可以给它一个名分,一个政治支撑,一个地位。
———中阳联合发展公司董事长朱建城
“我们可以说是广东省唯一由公司运营的产业园区”,圆桌会上,中山火炬(阳西)产业转移工业园中阳联合发展公司董事长朱建城呼吁,“希望政府对于公司化运作的产业园,可以给它一个名分,一个政治支撑,一个地位。”
目前,省内有些产业园区的开发资金不足,而企业化运作被视为一条解决之道。多位专家认为,应该实行混合股权制,引入社会资金参与园区开发。但在产业园区工作了8年的朱建城却表示,由公司运营园区也可能遇到重重困难。