张学修：微调“一签多行”利旅游业

        文/张学修

　　日前，行政长官梁振英在出席立法会答问大会时，针对社会关注的“一签多行”政策、水货客滋扰等问题表示，不能忽视旅游业对于香港贡献，特区政府将与内地政府保持密切联系寻求解决办法。但处理问题、制定措施都要考虑旅游相关行业生计，而“一签多行”牵涉多个中央部门，制定解决办法要小心谨慎，尽量减少对市民的影响，以及考虑旅游业从业员的生计和内地居民的签证问题，这些都需要通盘考虑。目前特区政府已就“一签多行”向中央提建议，而广东省有关部门也针对“一签多行”旅客限制签注，并且就旅客每日出入境次数形成多个方案，上交中央拍板。

　　在水货客问题上，截至2014年底入境处共拘捕1735名涉嫌从事水货活动的内地访客，当中有200人已被定罪及判入狱4星期至3个月不等。而入境处已拒绝28500人次入境，现阶段的“怀疑水货客监察名单”上有13500名内地人士资料。名单上的人士如入境将遭查问来港理由，如目的可疑将遭到入境拒绝并即时遣返内地。近年水货客问题对香港各区市民的日常生活造成不便并触发了一系列社会问题。去年底反水货激进人士以水货客问题延伸至屯门新市镇为由，发起“光复屯门”、“捍卫沙田”、“光复元朗”及“游览完上水去屯门抗议”等活动。过程中反水货人士情绪失控、冲突不断、暴力递增，甚至祸延地区普通居民，影响恶劣。现阶段的工作应抓住主要矛盾，对“一签多行”进行微调，切忌一刀切，打击香港旅游业、祸及本地经济。

　　多管齐下打击水货客

　　目前社会因水货客问题导致“一签多行”政策受到诸多质疑的声音，但自由行及其相关政策对香港经济的贡献却不容低估。2014年内地访港旅客4724万人次，超过总访港旅客的四分之三，与2013年的人次比较，增长达16%；而使用“一签多行”入境的内地访港旅客高达1484万，比2013年增长了22%。不过夜旅客增长的人数占内地访港旅客增长人数的七成，从表面数字来看，容易将不过夜旅客的急速增长直接与“一签多行”挂？。但根据报章调查，以“一签多行”入境且次数极其频繁的旅客数目约有2万人，相对于整体人次而言只是小比数。因为水货客问题而对“一签多行”全盘否定，等同于因噎废食，得不偿失。

　　此外，“一签多行”对于香港的旅游业总体来说是有积极的推动作用。旅游业向来是香港支柱产业之一，同时会带旺零售业、酒店业、饮食业等，为业内的就业提供新的机会，为低收入人士提供更多就业职位。因为游客人数增长速度过快而贸然斩断“水源”，将问题归结于政策本身，不如加快建设，主动积极回应游客诉求，否则香港旅游业终会停滞不前。香港作为闻名的“购物天堂”和“旅游城市”，应珍惜其一直以来建立的形象和信誉，切忌一竿子打翻一船人，粗暴地将所有内地旅客都划分为“潜在水货客”。

　　香港相对于内地旅客来说具有多项独特优势：交通便利、往返时间少、购物方便、价格相宜、没有语言障碍等。因此，相对于其他欧美国家来说，香港有？其他旅游地区不能替代的竞争优势。而使用“一签多行”的旅客，亦偏向选择不过夜的方式停留。他们多数人是选择早入晚出，进行正常的购物消费活动，不属于需限制“一签多行”的旅客。入境处需要留意的，是一天内来回异常频繁的人士，需要对这些旅客的入境次数进行限制。

　　另外，内地的海关、边检部门应加强合作，在深圳各口岸加强监管，并对于违规携带超额货品的游客加重罚款，同时对于记录不好或者曾被判处行政处罚、刑罚的旅客、或在边检、海关等地不合作、妨害公务的旅客根据情节严重性限制签注。一方面内地限制“出境”，香港海关监管“入境”，双管齐下，给予水货客最严厉的打击。

　　还有，香港应加快建设，积极回应内地旅客逐年递增的情况，同时合理规划社区，有效分流，避免因旅客充斥各区而影响当地居民的正常生活，减少摩擦。例如目前正在讨论的修建边境购物城提议方案，一方面可以提升旅客接待能力，增加容量；另一方面促进投资建设，不仅刺激地区的发展，同时提供更多就业机会。但边境购物城从计划的提出到落实需时长久，政府可加强协助，吸引商界人士踊跃投资，加快步伐使项目能够尽快议定并落实。

　　积极平衡各地区利益

　　但是，边境购物城并非解决旅客问题的治本之方，况且购物城的选址需要慎重行事，同时要考虑周边配套措施、临近地区环境等；购物城还应与临近的其他购物商场、中心在定位上有所区别，形成优势互补，以防临近商场被抢生意而造成副作用。另外政府应加强对于各社区的规划，防止地区因自由行游客的大量涌入而使得本地居民的利益受损。尤其是社区不应盲目兴建一味迎合旅客的贵价店舖商场，适当保留民生店舖、食肆、药房等，使整个地区的规划发展取得平衡，维护和谐的社区环境。

　　总之，因水货问题而全盘否定“一签多行”政策是不智的，应具体问题具体分析，抓住主要矛盾逐个击破。香港应与内地部门商讨，对相关政策进行微调，切勿因为极少数人的问题而“自断生路”，伤害两地民众的感情，使内地旅客心寒。而将问题政治化更是雪上加霜的行为，社会不仅要呼吁市民冷静行事、依法守法，同时要自觉维护香港文明“购物天堂”的形象。“一签多行”在短期内可微调为“一签几行”，同时加强监管往来频繁的旅客，完善监管名单，并保持“一签几行”的弹性，实行“可加可减”机制，为香港旅游业的发展制定最适合的策略。

　　作者为全国政协委员，香港中华出入口商会会长