曾渊沧：不要刁难扩建第三跑道

        文/曾渊沧

　　行政会议通过机管局扩建第三跑道的建议，第三跑道的兴建，百分百由机管局自己设法融资，没有动用香港特区政府一分钱。因此，理论上行政会议通过后就是定案，马上可以着手筹备兴建，不过为了尊重立法会，尊重香港全体市民，运输及房屋局局长张炳良近日四处向传媒、向公众解释社会对三跑的一些误会，也准备到立法会面对议员质询。

　　扩建第三跑道在香港已经讨论了好多年。开始的时候，两种声音反对得最激烈：一种声音来自环保分子，他们认为兴建三跑之后，原本在三跑位置出没的中华白海豚可能不再留在原处而游到别的海域，香港人将失去在香港海域观赏中华白海豚的机会；第二种反对的声音则担心三跑会成为一个大白象，质疑香港空运货物和旅客的需求会不会达到兴建三跑所预测的需求量。

　　环保争议理应告一段落

　　随着扩建第三跑道的规划、讨论多年之后，香港环保署正式批准了三跑的环保报告。因此，环保问题理应告一段落。但是，香港就是有一些人，想拖住香港后腿，阻止香港向前迈进，出尽一切法宝来阻止，延迟所有香港的建设。于是有人出面向法院寻求司法覆核，寻求推翻环保署的决定。这是在行政会议正式批准扩建第三跑道之前的事。因此，行政会议正式宣布批准扩建第三跑道之后，原本在过去大声反对的环保分子安静了，这使部分公众产生一个错觉，以为环保分子不再反对。

　　既然法院正在处理扩建第三跑道环保问题，因此，反对派就集中力量谈三跑的需求预测、经济效益，谈起经济效益，又推出一个空域管理的问题，反对者认为要全面达到三跑的效益，香港特区政府有必要得到深圳机场的允许，在空域管理上做出配合，甚至让步，否则空有三跑而不能全面发挥作用。

　　谈经济效益，第一个问题自然是造价，反对派异口同声说扩建第三跑道造价太高。造价高或低是相对的，是一项预测。如此大型的工程，会不会有所延误？延误是基于天气、工程意外或人为破坏，阻延……的确是无法很准确说出一个数目，一般是有一个范围。过去，高铁兴建时，可能为了比较容易在立法会申请拨款时通过，兴建费用的预测选用在最理想环境下的费用预测。结果，天有不测之风云，再加上反高铁的种种行动阻碍了高铁的进度，高铁超支了。有了高铁超支的经验，有理由相信，这次扩建第三跑道的造价，在估值时会相对保守，会考虑可能出现的各种不良因素。还有，司法覆核造成的开工延误，也一定会影响造价。

　　大型工程造价的估计是很专业的工作，一般市民无法明白，只能做比较。当然，香港机场跑道的兴建费用是不可能与广州比较，甚至不可能与新加坡比较。广州的劳动力比香港低很多，而且不必填海；新加坡造机场，必定聘用大量外地廉价劳工，新加坡外劳的工资成本可能只是香港的五分之一。如何比较？

　　造价是不是太高，是不是有经济效率，一个最简单的衡量方法是发债，由机管局公开向全球金融市场融资、发行债券。若债券能得到AAA的评级，若债券的孳息率可以媲美其他知名的国际机场，如果债券的发行获得热烈的认购，这说明了国际资本市场认为扩建第三跑道的造价合理，机管局有能力偿还兴建三跑的融资。

　　空域管理不会成大问题

　　还有什么更客观的标准来衡量三跑的经济效益？扩建第三跑道需要非常大量的劳动力，如果在三跑兴建期间，特区政府允许特别通融输入一定数量的外劳，那么必能大大地降低三跑的兴建费，目前的造价估值，相信是没有把外劳的因素考虑进去。坦白说，如果没有输入外劳，将来三跑兴建期，劳动力需求的高峰期，香港劳工的工资成本也许会是今日的好几倍，是今日一般专家所无法估计及想像的，因此不排除将来三跑兴建时也会出现超支现象。

　　空域管理相当敏感，但相信也绝对不会成为问题。人人都知道空域管理涉及国防上的安全性问题，因此，空域管理绝对不是简单的由香港机管局与深圳机管局、澳门机管局开会商量就能达成协议。空域管理包括了空军的空域，民航的空域。因此，任何谈判一定得直达中央，由中央出面调配，香港竟然有人向特区政府挑战，要求特区政府公开空域谈判的协议，这岂不是要香港特区政府公开中国空军的机秘？有人想装傻也不该傻到这般程度。

　　扩建第三跑道，除上述的讨论之外，还有一个不大不小的问题，也许更多人有兴趣，那就是机管局是不是应该向所有出境的旅客徵收三跑兴建费？这的确是没有答案的问题。全世界没有人愿意在乘搭飞机时多付费，因此，若问一般香港人或旅客，没有多少人会说支持。不过，收费会不会影响他们离境的决定，会不会影响旅客前来香港的决定，相信也不会。

　　作者为资深评论员，博士