李继亭：维护宪法至高权威确保香港繁荣稳定

　　文|李继亭

　　国务院总理李克强5日宣读政府工作报告，香港市民除了关注国家未来一年的经济发展走向，更关注对港澳事务如何论述。尽管报告涉港只有一段内容，字数不多，但当中有两大内容、两个“首次”。一是，首次在报告中提及要严格依照宪法和基本法办事，二是，首次提及香港对于国家的“特殊作用”。尽管这两大内容在过去的一些重要文件以及国家领导人的讲话中多有涉及，但在政府工作报告中明确提及还是首次。香港社会各界应藉此机会，结合前日张德江委员长的讲话，认真理解体会报告内容，以思考香港的正确位置及未来发展的方向。

　　总理作的政府工作报告，是总结过去一年国家施政并对未来一年作出部署的重要文件，每年这个时候，全球媒体都将注意力集中在报告中的一些具体内容。对于香港市民来说，关注国家经济发展走向、经济增长指数，更关注经过去年一年的非法“占中”事件之后，报告会如何论及港澳事务，中央对香港的政策是否有微调等等。

　　报告用了一小段论及香港，当中指出：“我们将坚定不移地贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济，改善民生，推进民主，促进和谐。加强内地与港澳各领域交流合作，继续发挥香港、澳门在国家改革开放和现代化建设中的特殊作用。我们坚信，有中央政府一以贯之的大力支持，不断提升港澳自身竞争力，香港、澳门就一定能够保持长期繁荣稳定。”

　　显而易见，中央对港的大政方针没有任何改变，一如既往地强调了坚定不移地贯彻“一国两制”方针。早前有媒体忧虑日前的政协报告没有提及“港人治港”与高度自治，而总理去年的报告也没有提及，因此是代表中央不再强调特区高度自治权云云。文字表述可能有些差异，但事实上中央坚持“一国两制”的方针没有改变也不可能改变。

　　报告与往年有些不同的在于两个“首次”。一是首次强调“严格依照宪法和基本法办事”，二是首次论及发挥香港对于国家改革开放和现代化建设中的“特殊作用”。对于后者来说，香港市民较容易理解，香港过去数十年来一直都是扮演这个角色，只不过近年随着内地的迅猛发展，有人忧虑香港对于国家发展的地位和角色已经不再重要，发出“香港地位不再”悲观感叹。但报告再次强调这一点，是重申香港仍然拥有“不可替代”的作用，这无疑是对香港的又一政策表述上的重大支持。香港市民不应自怨自艾、自暴自弃，应当团结一致、奋发有为。

　　至于第二点，强调宪法的权威，则是道出了当前许多香港问题的产生根源。一个不争事实是，回归17年来，不知宪法、不尊重宪法，甚至否定宪法的言行，在香港社会绝非少数，“占中”的发生令市民对此感受尤深。平日喊着“法治”口号的政客，公然挑战宪法的地位，甚至诋毁、否定人大常委会的决定，意图自定新的宪制安排。这些都一再证明，香港社会严重缺乏对宪法的正确认识，任由情况恶化下去，必将损害香港的根本利益。

　　只有正确认识宪法及基本法，才能准确把握香港的真实地位与明白权力从何而来。但显而易见的是，当前香港社会，对基本法认识尚且不足，更何况是对一国之根本大法的宪法了。中央政府对此也有充分的了解，事实上，在四中全会的决定中，全面阐述了中央依法治国的理念及具体方针政策，当中强调：“坚持宪法的最高法律地位和最高法律效力”、“严格依照宪法和基本法办事”、“完善与基本法实施相关的制度和机制”、“依法行使中央权力”等等。

　　香港各界必须认真学习宪法，正确理解宪法之于香港宪制基础的决定性作用。而宪法的效力及于香港，正是“一国两制”方针和香港基本法得以有效实施的最根本的法律保障。如果认为只有香港基本法在香港实施，而作为香港基本法立法依据的宪法的效力却不及于香港，是难以理解的，在逻辑上是矛盾的，在实践上是很不利于“一国两制”方针和香港基本法实施的。宪法的效力如果不及于香港，基本法也便成了无源之水、无本之木。很难解释，脱离了宪法，“一国两制”方针和香港基本法能够单独获得法律效力。

　　去年“一国两制”白皮书指出，宪法和香港基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础。前日张德江委员长在参加港澳政协讨论会上亦指出，应当全面准确理解“一国两制”方针，维护宪法和基本法的权威。昨日总理再次强调严格依照宪法和基本法办事。如此高密度地强调宪法权威，显然是特区中出现不尊重宪法、否定宪法的情况，而这种情况已经严重影响到香港的繁荣稳定，中央看到这点，一再指出当中利害。这些重要讲话与表述，应当再次引起香港各界的重视。