香港回归即将迎来第十七个周年庆，这也意味着“一国两制”需要走向务实和成熟。国务院新闻办公室发表了题为《“一国两制”在香港特别行政区的实践》的白皮书，全面阐述回归以来“一国两制”在香港特区的实践成就，基本形成了香港十七年以来“一国两制”的理论框架。洋洋数万字的白皮书，不仅是对香港回归后“一国两制”实践的回顾总结，更对实践“一国两制”过程中遭遇的疑惑作答。白皮书力排实践中遇到的阻力，叙述了《基本法》指导下“一国两制”的具体实践路径，第一次完整清晰表明中央政府的立场，为香港未来发展定调，为“一国两制”护航。
为香港未来发展定调
虽然，白皮书推出的时间正是香港进入政治转型的酝酿期，有人在主导策划“佔领中环”，6月22日还有人要组织“全港对政改的投票”，亦有人要在回归十七周年的纪念日发动游行以施压中央。香港普遍认为，白皮书是针对反对势力，是遏止反对势力的政治警告。这只说对了面对现实形势的一小部分。中央当然希望在政改转型期，香港不会乱，不能乱，希望以为“一国两制”定调的方式，让香港人认清“一国两制”的实质，把握形势，以确保香港作为商业社会的稳定性。
但这些现实性解答只是对白皮书的短视考量。白皮书从战略角度出发，是中央对香港未来发展的纲领性、指导性文件，套用祖国的老话，是纲举目张、舆论先导的政治举措！中央政府是想解决长期以来“一国两制”实践中的迷失，解决香港回归后一直停留在没有理论指导的发展迷乱中，停留在摸?石头过河的过程被动中，以及由此带来的高成本和高代价的内耗。
国务院每年都会发表白皮书，就中国面临的国际国内形势中的重要问题，阐述中央权威立场，确定的方针政策。纲领性的白皮书，为解决理论、思想上和实践中的疑惑定调。同样，首次就香港问题发表“一国两制”白皮书，也是因为香港的发展问题在中国发展中的重要性越益突出，两地融合互相影响，深圳河已经无法抵御井水不犯河水的氾滥。“一国两制”、港人治港、五十年不变的实践已经过去十七年，对一些重要的认识和理论问题不能再含糊不清，“一国两制”的实践不能再处于无序探索，告别摸?石头过河，以理论指导“一国两制”实践，北京要将盲目探索转为理性实践。白皮书告诫香港，走出殖民统治的香港，抹去殖民地色彩后，换上“一国两制”的新装后，不能再乱闯胡斗的在走弯路中摸索，要回归到中国宪法的框架，回归到中央统一的部署和整体构建中。这大概是中央思考未来香港的思路。
白皮书全文约2.3万字，以大量事实和资料分五个部分介绍了“一国两制”政策的由来和在香港取得的实践成就，包括：香港顺利回归祖国的歷程、特别行政区制度在香港的确立、香港特别行政区各项事业取得全面进步、中央政府全力支持香港特别行政区繁荣发展、全面准确理解和贯彻“一国两制”方针政策。白皮书开宗明义说，“一国两制”作为一项新生事物，需要在实践中不断探索、开拓前进。但在回顾总结“一国两制”在香港特别行政区的实践歷程，全面准确地理解和贯彻“一国两制”方针政策，有利于维护国家主权、安全和发展利益，有利于保持香港长期繁荣稳定，有利于继续推动“一国两制”实践沿?正确的轨道向前发展。
强调对管治有监督权
后两部分对香港未来发展更是核心。白皮书说，宪法和香港基本法规定的特别行政区制度是国家对某些区域採取的特殊管理制度。在这一制度下，中央拥有对香港特别行政区的全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。对于香港特别行政区的高度自治权，中央具有监督权力。早前，香港一直在“一国”重要还是“两制”谁优先、香港的国民教育、香港的人心回归等问题的纷争中，这一理论定调，是要从根本上解读了“一国”和“两制”孰重孰轻的问题，未来的香港从现在开始就要避免偏颇的避轻就重。经过十七年探索总结的思考，“一国两制”中央主导，香港管治中央授权将不可逆转！
作者为资深评论员