
据中评社编译报道,美国总统奥巴马一直以来都被人指责绕过国会行事,更因“总统权力膨胀”而招致共和党的攻击。而自美国政府关张风波之后,美国政府的效率依旧低下。国会与白宫的矛盾不断,两党党争也令美国元气大伤。
《今日美国》网站刊发乔治 梅森大学法学教授巴克利(F. H. Buckley)专栏文章表示,奥巴马成为“君王”总统并非出于偶然,亦非奥巴马的个人原因所致。究其根本,源于美国三权分立总统制度根深蒂固的弊端。文章全文编译如下:
过去五年间,一直不乏把美国总统奥巴马比作美国的帝王或是暴君的言论。尽管对很多美国民众来说,这个说法可能有点夸张了,但这却是根植在美国意识深处的想法。长久以来,都有很多美国人觉得,我们的革命只是用一个暴君换下了另一个,从乔治三世换成了当时的总统。
和真正的国王不同,美国总统靠选举上台,但他们所享受的权力却是国王梦寐以求的。乔治 梅森(George Mason)在1787年拒绝签署宪法,他预言美国总统会成为“选举产生的帝王”。
就像梅森所预言的,我们看到了像奥巴马政府这样的“君主体制”,但实际上,总统权力的扩张在大部份总统在任期间都以各种方式发生过。奥巴马只是抓住了一些比较隐蔽的机会,当年的制宪人认为自己用高墙围住了君王统治,而奥巴马却在墙上找到了一道裂缝。这道裂缝上还留有很多前任总统们的痕迹,比如尼克松,克林顿,小布什。如果你想责怪谁,就责怪总统制的政府吧,而不是奥巴马。
不光是美国有总统的问题,自由主义卡托研究所(The libertarian Cato Institute)将美国评为世界上第十七名经济自由的国家。在这排名之前的所有国家都是议会民主制。如果放眼世界,我曾经进行过一项实验研究,发现总统制政府要比议会制政府更不自由。美国已经成功地运转了225年,而现在则到了重新考虑的时候了。
世界上有终生制的总统却没有终生制的总理,原因是显而易见的。美国的分权制度把国会和总统的职责分开,这一制度的目的是为了保护自由,避免权力集中于政府的某一支。但结果却事与愿违,这就像扔出去的回旋镖,绕了一圈后又转回来砸中了它的主人,这种分权模式已经限制了国会去阻止帝王总统的出现。
想想议会制度下的不信任提案,在大多数投票通过的情况下,政府可以由下议院投票推翻。相比之下,美国累赘的总统弹劾制度要求必须众议院大多数通过之后,再有三分之二的参议员投票赞成才行。一个很简单的问题:历史上有多少个美国总统被弹劾下台过?答案是零。
另外一方面,总统有能力避免审查,而首相却有责任在议会回答各方面抛过来的问题。美国的体制只会培养出一种总统,而议会政府培养出的领导人却反应迅速,对批评和嘲笑的声音更为习惯。
最后,议会制度把国家元首(比如女王)和政府领导人(首相)分开,而总统制度将这两个角色全部融于总统一人身上。政客应当是用来嘲笑的对象,而不是带着令人敬畏的神圣感。
所以总统利用监管法令来创造法律,而用拒绝执行来否认法律,这么看来也不足为奇了——这是源于总统制度的本质。本来这面墙是坚不可摧的,但总统却把头探到了墙外。这十分危险,我们必须期盼国会的权力复兴,再度封上这堵墙,这也是当年制作宪法的先辈们所期望的。