张恒
香港地少人多，行人摩肩接踵习以为常。最近有不少讨论将焦点再次放在“挤迫”二字上。早前有报道指港铁一直沿用上世纪80年代“每平方米站六个人”的标准，计算列车可载客量，其实不能反映港铁的实际可载客量；若以现时欧美“每平方米站四个人”的标准计算，多条港铁线在繁忙时段的载客量已接近饱和，个别路线甚至已经“超载”。
挤迫的情况，绝不止于港铁车厢；在旺角及铜锣湾等购物区，人多挤迫的程度同样严重。这些地方除了香港市民外，更有无数拖着行李箱的旅客，途人被行李箱撞到或辗过是屡见不鲜。有市民因不满太多内地自由行旅客，在闹市举行所谓“驱蝗行动”和“拖箧抗议”，以示不满本港太多自由行旅客。
对此，《人民日报》海外版转载评论文章，指香港旅游市场是过度开放。全国人大常委会委员长、港澳协调小组组长张德江出席港区人大代表小组会议时指示港澳办主任王光亚牵头，与国家旅游局及特区政府研究香港可承受的旅客数量。
关于香港可承受旅客的能力，政府在进行人口政策公众咨询时已触及。当时有声音指香港人口太多，认为政府应限制内地的新来港人士数目，甚至为本港订立人口上限。政府随即表示，香港目前最急切面对的问题是人口将极速老化和劳动人口由2018年起将出现萎缩，这直接影响经济发展和市民生活，因此不适宜为人口设置上限。
人口政策的公众咨询刚于上月23日结束，持续智库亦向政府递交了意见书，当中谈及香港人口容量的问题。我们明白，城市的人口容量的确在很大程度上取决于该城市是否有设定实质边界。一般而言，国家不同城市之间，地理上大多相距甚远，城市间有一定的土地面积，让各城市能够按需要向周边地方扩展，容纳更多人口；此外，城市与城市之间没有实质边界，市民能够在不同城市自由穿梭，可以随时搬到其他地方，也可以随时在邻近的城市工作，在邻近的城镇居住。这就增加了容量的弹性，有着自然调节的功能。
反观香港，北面与深圳相邻，两地间存在边界，因此城市化的扩展，只能向新界“想办法”，能够扩展的土地面积相当有限；本港市民希望到内地定居，情况与外国市民搬往其他城市并不一样，因此本港人口容量的弹性和自然调节性并不强。
城市的人口容量往往很难界定，因为这与城市的各种规划和对居住环境标准的期盼都有极大关联。但政府应制订常住人口及流动人口的长远预测，定期检视社会资源是否足以应付日后各阶段的需求，从而在规划和建设上配合，甚至採取一些短期的调节措施。
香港是国际交通枢纽，与内地交往密切，流动居民和每天访港旅客的数量庞大，对本地人口容量有很大的影响。张德江早前督促各有关方面研究香港可承受的旅客数量，评估结果可以让港府检视访港旅客数量与本港旅游设施之间是否存在严重落差，从而决定是否需要增加旅游设施。而且，问题获得正视，内地与香港特区合力处理，也有希望可以共同寻求一个短期的解决措施。
作者为持续智库成员
