曾渊沧
昨日梁振英宣读上任之后的第二份施政报告，与第一份施政报告比较，第二份就较多真正的、将马上落实的施政内容。新特首上任，也的确得用一年半的时间真正了解政府的运作，与公务员的磨合。因此，去年基本上就类似于他上任前的竞选纲领，昨日这份报告就正式提出如何落实第一份报告所提的计划。因此，我们在阅读第二份报告的同时，最好也找来去年的第一份报告以参考。
告别流水帐式报告
今年重点就是扶贫与建屋。也因为这份施政报告的重点很清晰，因此，我估计不可避免地，报告宣读后必然也会有各式各样的团体批评为什么报告没有提起他们关心的课题。不久前，我就写过一篇文章论港人该如何看待施政报告。过去，特别是港英时代，总督的施政报告如流水帐，没有特别重点，各司各局各署来年的工作逐一叙述，香港市民已习惯了这个流水帐的报告。现在，梁振英的施政报告很明显地不再是流水帐的报告，而是集中内容于少数重要的施政内容，但是，相信还得一段时间，各政治人物、压力团体才能适应这么新的风格。
举个例子，前一阵子民间热烈讨论的强积金与长期服务金对沖的课题，不少工运领袖在施政报告宣读后马上表示不满为什么施政报告不提这个课题，为什么没有新政策……是的，政策有先后缓急之分，强积金与长期服务金对沖的安排已经推行了13年，并不需要急着改变，施政报告没有为此提出新政策不代表劳工当局不会研究这个课题，并在更适当的时候提出。梁振英说过好几次，他的施政方法是“成熟一项推一项”，因此，不是所有的新政策都需要经过施政报告的“确认”。
今年的施政报告，用很多篇幅提扶贫，这以配合去年劳工当局正式接受“贫穷线”的概念。有了“贫穷线”，就可以知道什么人应该接受扶助。过去，香港也搞过扶贫委员会，但是委员会对扶贫的方法有很大的分歧。有人认为该“授之以渔”有人则认为该“授之以鱼”，是“渔”还是“鱼”，永远也不会有答案。相信，唯一的折衷方法就是“渔”与“鱼”并行，直接向贫穷家庭派钱，合资格的4人家庭每月可得2000多元的资助，这会是长期的资助，不是一次过的“派米”。当然，长期派钱，就得问钱从何来，也因此，接下来的重担就落在财政司司长曾俊华身上。
理财哲学或需改变
过去，多种一次性的“派米”，财政盈馀多可以当圣诞老人，财政盈馀少可以暂停，若把扶贫恆常化，成为经常性开支，整个财政预算工作，原则就得重新整理，最重要的一句话仍然是“量入为出”。将来，全民普选特首，普选立法会议员，民粹抬头、福利主义抬头，财政预算这个“量入为出”的金科玉律如何守下去，是一个值得全体香港人深思的问题。此次有人算过，年度经常性开支将多200亿元，这种“开仓派米”做法，能否持续下去？是一个疑问，更是一个挑战。
除了扶贫之外，施政报告另一个重点是建屋，寻地建屋。特首决定接受长远房屋策略督导委员会有关未来10年提供47万个住宅单位的建议。因此，昨日的施政报告相当详细地叙述政府将在什么地区寻找土地供应以兴建新的房屋，这包括公屋、居屋、私人住宅、商业用地，我认为其中一项较重大的突破是推行补地价仲裁计划。
众所周知，香港大地产商手上持有大量的农地，香港已经没有条件发展农业，因此，将农地转换用途，改成住宅、商业用地是正确的。但是更改土地用途涉及补地价，这是非常头痛的问题。地产商与政府部门中的有关公务员往往经过非常漫长的谈判仍得不到双方满意的价格，谈不成，土地就长期荒废，特别是梁展文事件之后，有权力参与谈判的公务员如惊弓之鸟，深怕被人怀疑自己是“官商勾结”者。因此，在补地价的谈判中，态度强硬，一分钱不减，结果谈来谈去也谈不成。特首、局长也不应该，不敢直接干预公务员的谈判，只好眼巴巴地看?谈判失败又失败。现在，交由第三方来仲裁，相信是最佳的答案，可以加快增加土地供应，解放地产商手上的农地。
作者为资深评论员、博士
