改革农村土地制度，尽快赋予农民物权化的土地使用权。关键问题在于承认不承认农民对土地的使用权是一种物权，而不是一种债权。
国资配置应以公益化为重点
领导人讲要打破利益藩篱，要有壮士断腕的魄力。今天，要调整固有利益格局，全社会都面临一个承担改革成本的问题。改革的成本需要得到合理分摊，形成公平合理的新利益格局。
要做到这一点，在再分配领域，政府需要压缩行政开支。中央出台“八项规定”，不妨以此为契机，通过制度化的途径，将过高的三公经费降下来，压缩减少行政成本。
要形成公共财政格局，争取到2015年，用于教育、医疗卫生、社保就业、保障性住房四项基本公共服务的支出占国家财政总支出的比重由2012年的35%提高到50%左右，占GDP的比重由8.48%提高到不低于12%。
其次，需要以公益性为重点调整优化国有资本配置。建议1～2年内，出台新的国有资本布局调整优化方案，推动国有资本从一般竞争性领域退出，重点配置到义务教育、基本公共医疗以及基本住房保障等公共产品领域；建议3年内划拨20%—30%的上市公司国有股权到社保体系。
对短期内难以退出一般竞争性领域的国有资本，逐步提高收租分红比例。减少并逐步取消特殊优惠和特殊保护，建立常态化的国有企业收租分红机制，确保“十二五”末期不低于30%。
改革需对既得利益动刀
改革最终需要对既得利益动刀，修正利益格局，突破口在哪里？
首先，行政审批制度改革需要动刀。本届政府承诺，行政审批事项减少三分之一。目前，上海自贸区的负面清单管理，就是政府管理模式的一个根本性变化，如果以负面清单管理为主体的政府职能转变推广，那么政府的行政审批恐怕就不仅仅只是砍掉三分之一的问题。
其次，需要对垄断利益动刀。铁路、电力、石油等领域应该加快向社会资本开放的改革进程，优化国有资本的配制。
