国企的权力结构也是金字塔型。一般来说，一个国企，其一把手的权力是处于绝对支配地位的。政府官员还有同级纪委的制约、上级和社会的监督。而国企一把手这样的监督力度更弱。中国企业包括国企现在普遍意识到要建立现代企业制度，健全董事会、监事会和经理层的结构，形成决策权、执行权、监督权的相互制衡与协调。但在实际运作中，由于国有企业一股独大的股权结构，企业领导人特别是董事长、总经理和党委书记基本是由行政任命，且如前所述，往往为了实现企业的决策效力，很多企业都是两权合一（董事长兼党委书记）或三权归一（董事长、总经理和党委书记一肩挑），让“一把手”大权独揽，这样，就必然导致企业内部机构虚设化和企业决策程序形式化，内部不存在有效制约主要领导人的力量，也就为其把集体决策变成个人的独断专行创造了条件。
此种情况下，要监督约束一把手只能依靠外部的审计和国资委的考核。外部监督虽有一定作用，但由于存在信息的不对称性，也不可能有效监督。因而，如果企业领导不高度自律，十有八九会走向犯罪道路。
鉴此，要遏止国企高管尤其是“一把手”因大权独揽而导致的腐败，除了建立真正的现代企业制度，落实公司化的治理结构，确保分权制衡机制的运行外，就目前来说，还需要强化其他措施，包括加强审计和国资委的监控，完善和强化企业职代会的作用，强制企业内部的财务公开，以及赋予董事会更大权力，实现董事会与经理层的制约等。
另外，还有一点需指出，在现阶段无法杜绝腐败的情况下，减少腐败的一个最好方式，是减少国企数量。中国的国企数量还是太多，尤其这几年国企的大量扩张，使得国企比过去更庞大。减少国企数量要在打破垄断上下功夫，近年的国企腐败案，也多发生在垄断国企，将垄断国企分拆，然后股份化，将能减少腐败。像上述中石油集团的四位高管，都是集团下属独资企业的一把手，从企业治理结构上就决定了发生腐败是大概率事件。
邓聿文为资深媒体人、民革中央社会与法制委员会委员
