《联合早报》7月26日发表评论文章,原题:中国推进城镇化要严防权力寻租
权力失去监督,必然导致腐败。这既是至理名言,也是最难找到有效破解手段和办法的难题之一。
中国如此,其他国家也是如此。所不同的是,像中国这样正处于转型期的国家,由于权力监督失控、权力寻租等留下的腐败空间和引发的腐败问题,可能更多一些、更严重一些。
眼下,中国正在大力推进城镇化建设,以城镇化推动现代化,以现代化促进经济社会的繁荣,实现“中国梦”的伟大目标。
但是,从过去三十年、特别是进入二十一世纪以来的发展经验以及需要吸取的教训来看,要想加快城镇化建设步伐,没有政府的推动,显然是不行的。但是,政府的推动,又不可避免地会与权力交织在一起,给权力寻租等留下太多的空间,给城镇化建设造成不必要的损失,给城镇化建设步伐的加快形成很大的阻力。
所谓权力寻租,简单地讲,就是在政府与私人之间以及各种社会经济活动中,旨在获取权力租(个人利益)的腐败行为,亦即将公权力商品化。权力寻租有时也被直接称之为贿赂,如果行贿者是利益集团,则称作商业贿赂,如果是个人,则称之为一般贿赂。对权力寻租问题,一般情况下认为它只与经济利益挂钩。其实,很多权力寻租行为,是与政治利益密切挂钩的。如依靠吹牛拍马以及各种关系向上爬,陪上级吃喝玩乐等,实质上就是一种非物质性贿赂。
而在现实生活中,权力寻租现象还是比较严重的。据媒体报道,近日在北京大学政府管理研究中心举行的“政府职能”研讨会上,中央纪委有关人士指出,十八大以来,已经曝光公开报道的六七件省部级案件中,大部分都与开发商有利益往来。如四川省原省委书记李春城、安徽省原副省长倪发科、内蒙古自治区原党委常委王素毅等。
透过这组数据和信息,我们至少还可以作出这样一些判断与推测。首先,“已经曝光和公开报道”这一逻辑性很强的说法背后,可能隐藏着更多已经掌握证据或正在立案调查,只是尚未公开曝光和报道的信息。这也意味着,一场十分严厉的整肃风暴可能刚刚开始;第二,整肃风暴极有可能以房地产开发和城市建设为突破口,杀开一条血路,为下一步大力推进城镇化建设创造良好的环境,打下良好的基础;第三,既然省部级高干在这场整肃风暴中都没有侥幸过关的机会。那么,作为城镇化建设主要组织者的市、县两级政府,在本次整肃风暴中,也不可能侥幸过关。谁害病、谁吃药的老话,也极有可能在贪官中再次得到验证;第四,从新的一届中央在政治体制改革方面,大力倡导政府职能转变,在经济体制改革方面,大力推进市场化建设来看,今后,在推进城镇化建设过程中,也一定会把规范权力运行、防止权力寻租等作为关键工作来抓,而不是此前经常出现的“一阵风”。对各级官员、特别是掌握着实权的官员来说,将是严峻的考验。