总的观点是，推动政府职能转变，需要政府向市场放权，更需要改变竞争性地方政府的增长模式：改变这种增长模式，行政体制改革才有可能在推动经济发展方式转变上有所作为；才能牵动影响经济转型、社会转型、政府转型的全局，并将成为行政体制改革的基本性问题；同时还要改变竞争性地方政府的增长模式涉及中央地方关系及其相关的财政税收体制、激励机制、干部人事制度等深层次的矛盾与问题。
理顺中央和地方的关系，重要的是发展导向由经济总量转向公共服务。在竞争性地方政府的增长模式不改变的情况下，简单地推动中央向地方放权，不仅难以达到目的，甚至会产生更多矛盾和问题。适应社会公共需求全面快速增长的客观趋势，政府应当把公共服务作为自己的核心职能，在这个前提下，才能真正理顺中央和地方关系。
实行公共服务的导向的中央和地方关系，关键在于推进事权与财力相匹配的财税体制改革。我的看法是，20年前财税改革建立的分税制体制，以及由此形成的激励机制，已不适应今天经济发展方式转变的需要。由于地方财政支出责任很大，给地方政府很大的压力，不得不搞土地财政，不得不搞融资平台大规模举债。由此，公共服务的欠帐也不可避免。下一步的财税体制改革，我认为是在推进以直接税为主的税制转型、加快调整财政支出结构的前提下理顺央地财税关系。如何建立公共服务导向的中央地方财税关系，我们的建议是：继续推动财政体制扁平化改革，力争使五级财政框架扁平化到三级框架；提高地方政府增值税分成比例，将财产税作为地方税收体系的重要支柱，结合服务业增值税改革，统筹考虑国税地税合并。
这就涉及到经济体制、行政体制、司法体制等一系列重大的制度安排。以司法体制为例，需要探索建立中央地方双重法院体制。建议中央层面的法院体系专门负责土地、税收、金融、破产、涉外和知识产权等领域的经济案件审理，克服经济领域司法的地方保护主义；一般民商事案件与治安刑事案件、家庭婚姻继承案件、青少年犯罪案件仍由地方法院受理。
加快政府转型与改革已成为全面转型与改革的关键重点。转变政府职能，减少政府审批，压缩行政开支很重要。但是应当看到，竞争性地方政府的增长模式到了非改不可的地步。改变这种增长模式的时机和条件逐步成熟，并成为下一步行政体制改革最具有实质意义的重大课题。关键在于下决心，关键在于现代政府发展理念的转变，关键在于更大的改革勇气与魄力。
（注：本文仅代表作者本人观点。 ）
