中国下一步改革突破口何在？作为上层建筑的行政体制改革与经济领域的结构性调整息息相关。作为行政体制改革的关键内容，同样也是经济改革继续深化的重要依托，如何捋顺政府与市场的关系一直是改革的焦点所在。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林教授认为“加快政府转型与改革已成为全面转型与改革的关键重点，不改变竞争性地方政府增长模式，经济转型是难以有重要突破的，甚至在一些重大问题上都很难破题。”本文根据作者在第四届“中国行政体制改革论坛”的发言整理，经作者审定并授权刊出，以飨读者。
去年，我在第三届“中国行政体制改革论坛”上，做了以“改变增长主义政府倾向”为主题的发言。从现实来看，尽管改变增长主义政府越来越成为广泛共识，但实践中增长主义政府的倾向却很难改变。对此，有必要进一步分析问题的核心在哪里。在我看来，增长主义政府倾向难以改变，重要的原因在于竞争性地方政府的增长模式。所谓竞争性地方政府的增长模式，我概括讲就是指“以经济总量为导向、以地方财政收入增长和干部考核为约束激励机制、以政府主导和地方政府间竞争为突出特点”的经济增长模式。
当前，我国经济转型面临着一些突出矛盾，如：土地财政、债务风险、产能过剩、资源环境污染等问题，大都与竞争性地方政府的增长模式直接相关联。也就是说，不改变竞争性的地方政府增长模式，经济转型是难以有重要突破的，甚至在一些重大问题上都很难破题。在这里，我就以下三个问题与大家做一个简要的讨论。
竞争性的地方政府是不是市场经济的主体？
为什么提出这个问题？最近有研究提出，竞争性地方政府的增长模式是中国特色社会主义市场经济体制的重要组成部分，是中国保持经济活力的重要因素，是中国发展模式的突出特点。我的看法是，这种概括既缺乏理论依据，又难以获得经济转型的实践支持。为什么？
竞争性地方政府的增长模式是特定历史阶段的产物。这种增长模式是我国处于生存型阶段形成的，是私人产品严重短缺、经济总量严重不足、市场经济体制、市场主体尚未形成的特定背景下形成的。其在推动我国经济的高速增长以及经济总量的快速扩张中发挥了重要的历史作用。
但随着我国市场经济的发展，竞争性地方政府的增长模式已难以为继。在市场经济体制初步形成、企业尤其是民营企业已经成为经济竞争主体的背景下，这种模式的作用空间越来越小，并且开始成为阻碍经济结构转型升级、市场经济进一步发展的突出因素。这种模式以土地财政、地方举债为重要特征，积累了巨大的地方债务风险和经济运行风险；以低成本扩张的粗放型增长为重要特征，在资源环境成为硬约束的条件下难以为继；以投资主导为重要特征，在外部市场萎缩、国内生产过剩矛盾突显的条件下，也难以为继；以国民收入向政府集中为重要特征，在收入差距分配严重、社会矛盾凸显的条件下难以为继；以地方政府公司化为重要特征，增大了权力与市场结合的空间，体制机制性腐败比较普遍，亦难以为继。
